2月28日上午，交通运输部部长李小鹏、副部长刘小明出席国新办新闻发布会，介绍深化供给侧结构性改革，推动交通运输高质量发展有关情况，并就“四好农村路”、自动驾驶、交通运输新业态等问题回答了记者的提问。
　　李小鹏在致辞中表示，刚刚过去的2018年，交通运输行业贯彻落实党中央、国务院的决策部署，我们服务人民、服务大局、服务基层、稳中求进，推进各项工作。应该说各项工作都取得了新的进展。
　　首先，在基础设施补短板方面，去年一年，交通运输完成固定资产投资大约3.2万亿元，其中铁路完成投资大约8000亿元，公路、水运完成固定资产投资2.3万亿元，民航完成投资大约800亿元。有2600多公里的高速铁路新建成投产，新建成投产的高速公路有6000多公里，这是基础设施建设方面。第二，物流成本进一步降低。我们采取了一系列措施，可以量化的这些措施去年一年大约降低物流成本981亿元。第三，运输结构得到了调整。更多的大宗长距离货物转向铁路运输，去年铁路运输的运量增长了大约3.4亿吨。第四，运输服务的能力和水平加快提高。去年一年全国营运的客运量完成了179亿人次，货运量完成506亿吨，快递量全年是507亿件。第五，优化营商环境取得新成效。去年一共取消了5项行政审批许可，另外有20项行政许可可以在网上申报、网上办理。第六，交通运输的新动能不断增强。网约车、共享单车得到了规范发展，日均使用量，网约车达到2000万人次，共享单车大约是1000万人次。
　　2019年，我们将以推动交通运输高质量发展为主题，以交通运输供给侧结构性改革为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针的总要求。巩固补短板和降成本的成果，并且要扩大这个成果。提升“优环境、强服务”的水平，增强“抓创新、增动能”的能力和畅通“提效率、促融合”的渠道。我们要从六个方面抓好今年的重点工作：一是提高效率；二是降低成本；三是确保安全；四是深化改革；五是扩大开放；六是推动创新。
　　我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻党的路线方针政策和党中央、国务院的决策部署，抓住机遇、稳中求进、逢山开路、遇水架桥、团结一心、努力奋斗，不断满足人民群众日益增长的美好生活对交通的需求，努力让交通更顺畅，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
　　记者：想请问一下李部长，今年也是习近平总书记就“四好农村路”作出重要批示的五周年，作为乡村振兴的重要的新兴力量，请问交通运输行业为农村的老百姓带来哪些福祉？
　　李小鹏：“四好农村路”的“四好”是指把农村公路建设好、管理好、养护好和运营好。这“四好”是习近平总书记亲自总结提出，亲自领导推动实践的一项民心工程、民生工程、德政工程。总书记第一次就“四好农村路”做出批示是2014年3月份，距今已经有五年的时间，五年来，交通运输部贯彻落实习近平总书记的重要指示，与有关部门和各个省（区、市）共同努力，推动“四好农村路”建设。
　　要说五年来的成绩有三句话：一是农村路网的规模不断扩大；二是共建共治的格局已经形成；三是服务水平不断提升。在路网规模方面，五年来，我们新建改建了农村公路139.2万公里，到去年底，总的里程已经达到405万公里，有99.64%的乡镇都通了硬化路，有99.47%的建制村通了硬化路。在治理的格局方面，31个省（区、市）都高度重视，出台了推进“四好农村路”建设实施意见，或者是把这项工作纳入到政府考核体系中去，共建共治的格局已经初步形成。在运输服务方面，通了路就要通车，到去年底有99.1%的乡镇和96.5%的建制村都通了客车，通了客车以后，农民朋友出门水泥路、出门硬化路、抬脚上客车，行动就更加方便了。
　　当然在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到存在的问题和不足。首先是建设的需求依然巨大，还有很多的农村还没有通硬化路。二是养护的问题依然突出。路建好了，怎么养护、怎么管理？虽然有了初步的体制机制，但是还很不健全。三是出现一些“油返砂”“畅返不畅”的现象，或者由于早期建设的标准不高，或者由于其他的问题，从过去的畅通又出现不畅通的问题。四是法律法规制度标准还不健全。最后是主体责任没有完全落实到位。所有这些问题我们都必须要高度重视，认真的加以解决。
　　下一步我们做好“四好农村路”的工作，总体看还是三点：第一，加大投入的力度，加快建设的进度，把短板补齐。第二，完善规划、完善政策、完善法规、完善标准。在规划方面，我们正在准备制定农村公路中长期发展纲要，在政策方面，我们正在起草并且将要出台《关于推进“四好农村路”高质量发展的意见》。在法规方面，已经起草了《农村公路条例》，这个条例前不久向社会公众已经征求了一次意见，现在我们正在根据大家的意见进行修改完善，将来按照程序逐步履行立法的程序，争取早日出台。第三，加大落实的力度。农村公路建设和所有各项工作一样，需要认真的抓好落实，各个地区、各个地方，特别是在基层在抓落实的具体的措施和办法，比如说在一些地区已经实行了“路长制”，通过路长调动当地的积极性，促进当地做到“四好”。这个经验我们正在进行推广。再比如说我们还要积极的推进“四好农村路”示范县的各项工作，通过示范县带动更多的地区来搞好“四好农村路”建设。
　　总之，“四好农村路”对于农民群众脱贫致富奔小康，对于实施乡村振兴战略，对于加快农业农村现代化都有重要的意义。交通运输部一定认真贯彻落实习近平总书记的重要指示和各个部门、各个地方共同努力，推进“四好农村路”的建设。
　　记者：去年9月，交通部联合多部门进驻网约车企业进行安全专项检查，目前网约车平台合规性进程怎么样？后续有哪些监管措施？
　　刘小明：大家都知道，交通运输行业是互联网新经济的风口，移动互联网也催生了诸多的交通运输新业态。网约车作为交通运输新业态之一，是运输服务方式的一种创新，它给广大人民群众带来很多好的出行体验，同时也提供了一种新的出行方式，给老百姓带来了更多便利。但是在网约车新业态发展过程中，经历了野蛮生长、无序恶性竞争以及安全保障不完善等等问题。随着这几年在国家层面不断地规范，这些新业态都在不断地规范发展之中，现在依然还有很多需要规范的工作。
　　针对去年顺风车多次发生的恶性安全事件，2018年9月5日，交通运输新业态协同监管部际联席会议相关成员单位和应急管理部组成了网约车顺风车安全专项检查组，进驻了滴滴出行、首汽约车、神州专车、曹操专车、易到用车、美团出行、嘀嗒出行、高德等八家网约车顺风车企业，开展了联合安全专项检查。通过检查，对每家企业指出了安全、服务等方面问题，也提出了整改要求。目前这八家平台企业也就相应问题提出了整改方案，并且在网上向社会进行了公示，这些整改工作都在进行之中。
　　2016年7月，国务院办公厅发布了《深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，交通运输部等七部门也就网络预约出租汽车管理出台了联合部令。在这以后，交通运输部会同相关部门，共同印发了一些配套措施，指导督促各个地方进一步深化出租汽车行业改革，加强网约车行业安全管理，强化多部门事中事后联合监管，特别是加强网约车合规化进程。
　　通过相关工作的开展，网约车逐步进入了规范发展的轨道。从全国来看，目前已经有247个城市发布了网约车规范发展的一些具体办法和意见。各类互联网企业，传统出租汽车企业，租赁公司以及车辆制造企业也都按照相应规定，非常积极地进入到出租汽车行业，也为百姓的出行提供了更多选择。目前已有110多家网约车平台公司获得了经营许可，全国已经发放了网约车驾驶员证68万本，车辆运输证45万本，应该说规范进程比较良好顺利。当然我们也清醒的认识到，出租汽车行业深化改革是一个复杂的、系统的工程，新老问题叠加，新旧矛盾交织。下一步交通运输部将继续指导各地落实好城市人民政府的主体责任，推动做好政策落地实施工作。同时也加强跟踪研判，适时对政策实施情况进行评估，进一步优化完善，构建起多样化、差异化的出行服务体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行的需求。
　　记者：补充一个网约车方面的问题，受到去年以来经济下行压力的影响，目前有很多网约车公司也受到了一些经营方面的压力，包括最近一段时间滴滴有裁员的问题，我们了解到在春节之前延续到春节之后，易到也有拖欠司机的货款和供应商的货款等问题，在这种问题的发生过程中，我们部门会采取一些什么样的工作？
　　刘小明：网约车的发展或者交通运输新业态的发展，无论是传统业态还是新业态，有两个属性都是改变不了的。一是服务属性，二是实体运输的属性。在新业态发展过程中，确实一开始因为资本介入促进了行业的发展，互联网提供了一些条件，使得新业态持续快速的增长。快速增长的后面则是一些新业态企业不惜成本、不惜代价地野蛮生长、追求流量、追求估值，这带来的结果是什么？这些新业态企业并没有真正的建立起一个有盈利模式的、可持续发展的经营方式，也带来了一些管理问题，比如安全风险，对驾驶员、车辆的审核不严格，信息安全漏洞等问题。这些都是我们社会公众特别关注的。就新业态的发展，交通运输部一直秉持乘客为本、鼓励创新、守住底线、趋利避害、规范发展、包容审慎这几个原则来推进行业的发展工作。
　　很显然新业态过去的野蛮生长是持续不了的，经过去年的进驻式安全检查，使部分平台企业深深的认识到保障乘客出行安全是企业的主要责任，也是它的本份，更是它长远发展的基石。在这样的情况下，各个平台企业都冷静下来思考，来改进不足，完善制度，更好的来寻找可持续发展、更让百姓接受的一种发展模式。我们也注意到春节以后，滴滴公司提出来要裁员的信息，但是后面它还要再招一部分人，招的人可能比裁的人还多，因为它要进一步完善安全体系，更好的来改进它的服务。另外一些企业在实际运行过程中也出现了一些资金上的困难和问题，这都是因为发展过程中片面追求流量，高额补贴导致它经营上的困难。在这个过程中，我们也高度关注，一方面要求平台企业必须要保护乘客的利益，同时要保护驾驶员的利益，在这个基础上来推进企业的整顿和健康发展。我们下一步还会和相关部门一起跟踪企业的发展情况，更好的维护乘客和驾驶员的合法权益。
　　李小鹏：大家都知道交通运输是个传统产业，传统产业和计算机、云计算、大数据、互联网结合以后，很可能就会催生新的业态。比如网约车是新业态，还比如说大家关心的共享单车也是新业态。有关这些新业态，刚才前面的这两个问题，刘小明副部长做了答复，他的意见我都完全赞成，我想再补充说几点意见。
　　首先，交通运输产业是传统产业，它和新技术结合产生了新的业态，这个新业态完善了服务，提供了方便，受到人民群众的欢迎。我们对新业态的态度是积极支持、加强服务、全力帮助。
　　第二，新业态和其他任何新生事物都一样，它自身可能并不完美，它的发展过程中也可能还会带来新的问题，因而它对管理、监管都提出新的要求。对于这些新问题和新要求，我们的态度是包容审慎、鼓励发展、规范发展。
　　第三，无论是传统行业还是新业态，它都直接服务于人民群众，关系到人民群众生命财产安全。交通运输关系每个人，关系大家的生命健康、生命安全、财产安全，人命关天，财产不容侵犯。所以不论是传统行业的从业者还是新业态的从业者，都必须把保障人民群众生命财产安全放在首位，安全是底线，是不容挑战的。因此我们对新业态监管的重点也是安全。
　　第四，交通运输新业态对经济发展、增加就业、科技创新都有重大的意义。所以我们要把它发展好、应用好、管理好。当然我们也要服务好。要做到这几好是需要大家共同努力的，包括各级政府、社会各界、企业本身，让我们共同努力，把新业态发展好、应用好、管理好、服务好。
　　记者：目前京津冀交通一体化以及雄安新区综合交通运输体系建设取得了哪些成绩，下一步工作的重点在哪里？
　　李小鹏：这个问题关于京津冀一体化、雄安新区，推进京津冀一体化协同发展是以习近平同志为核心的党中央做出的重大战略部署，规划建设雄安新区是习近平同志亲自谋划、亲自决策、亲自推动的历史性工程。过去的一年，我们交通运输部围绕着京津冀协同发展和雄安新区的规划建设开展了以下几个方面的工作：
　　首先，加强顶层设计。印发了《交通运输部支持河北雄安新区综合交通运输体系建设的实施意见（2018~2020年）》，印发了《京津冀交通一体化暨雄安新区综合交通运输体系建设三年行动计划（2018~2020年）》等一系列的规划、措施，加强了顶层设计。
　　第二，支持雄安新区对外骨干交通路网项目的建设，开工建设了京雄城际，加快推进了津石高速公路建设等一批项目。
　　第三，深入推进京津冀交通一体化协同发展，建成了首都地区环线高速公路通州至大兴段，加快推进了津冀港口协同发展，北京大兴国际机场主体工程基本完工，有序开展了京张高铁、延崇高速公路等冬奥会保障项目的建设。另外，我们还加大了运输结构调整的力度，推动京津冀交通一体化协同发展。
　　2019年我们还是要在这几个方面着力做好工作：一是加快雄安新区对外骨干通道的建设，包括京雄城际铁路、津石高速公路、京港（台）高铁京雄段和雄商段等一系列的项目。二是在京津冀一体化方面，要加快京沈高铁北京段、大张高铁、京秦高速公路遵化至秦皇岛段等一大批项目的建设，加快绿色港口的建设，加强津冀港口、三地机场的协同发展。三是加快结构调整，更多的大宗的长距离的货物运输转向铁路和水运，减轻公路的负担。四是加快冬奥会的保障项目建设。五是做好2019年北京世界园艺博览会交通运输的服务保障工作。
　　记者：我们在交通运输部提出的2019年要办好12件民生实事当中，看到说今年年底要实现移动支付在高速公路人工收费车道的全覆盖。想知道这项工作的进展情况如何？下一步还有哪些部署？
　　李小鹏：移动支付很方便，很受大家欢迎。为了方便群众，我们在高速公路的人工收费车道推广移动支付，到目前为止，全国29个联网收费的省份中，已经有14个做到了人工收费车道移动支付全覆盖。还有15个省市正在积极开展相关工作。我们计划2019年这15个省市也都完成这项工作。到今年年底，争取全国29个联网收费的高速公路人工收费车道移动支付全覆盖。
　　在这儿还想多说一句，我们还是优先鼓励大家使用电子不停车收费，也就是ETC，ETC更方便，通行更便捷，对环保也很有好处，欢迎大家首先使用ETC，如果没有ETC，过人工闸口的时候，尽量到今年年底做到手机移动支付全覆盖。
　　记者：粤港澳大湾区是国家的重大战略部署，湾区内要实现交通一体化的发展，交通运输部在大湾区交通基础设施方面有什么发展规划？
　　李小鹏：粤港澳大湾区的交通基础设施的建设对大湾区的发展是十分重要的，就目前而言，大湾区已经初步形成了一个比较好的交通基础设施的条件，下一步还需要进一步的完善和发展。2月18号党中央、国务院公布了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。按照中央的部署，我们交通运输部正在研究制定《关于支持粤港澳大湾区交通运输发展的实施意见》。这个《实施意见》中，讲到了一些重点任务，也就是你关心的要做什么事情。
　　大概七个方面：一是推进对外综合交通运输通道建设。二是构筑大湾区快速交通网络。三是提升珠三角港口群国际竞争力。四是建设世界级机场群。五是提升客货运输服务水平。六是提升交通科技创新的能力。七是建设绿色生态交通。
　　下一步我们将按照党中央、国务院的决策部署，认真贯彻落实规划纲要，全力支持粤港澳大湾区加快构筑具有全球竞争力和影响力的现代化综合交通运输体系，支持大湾区的发展。
　　记者：刚才提到交通运输新业态的问题，我在这里想补充问一个关于共享单车的问题，我们都知道共享单车OFO退押金的问题已经持续几个月，目前仍有超过1000万的人在排队，请问对于共享单车近期暴露出来的这些问题，交通运输部有什么回应？
　　刘小明：共享单车是移动互联网和租赁自行车融合发展的交通运输新业态，近几年发展速度很快，为人民群众短距离出行提供一种新的便利选择，对构建城市绿色出行体系发挥了十分重要的作用。但是它和其他新业态一样，在发展过程中，也存在着企业主体责任履行不到位，恶性竞争、无序停放、用户权益保障不足等问题。尤其是2017年8月，十个部门发布了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，这个《指导意见》里面明确提出了用户押金管理的要求，在一些共享单车企业并没有得到很好的落实。所以押金安全和稳定风险就比较突出，已经发生了多起企业挪用押金、退还不了用户押金的一些维权事件，引起了社会的广泛关注，也造成了一些不良的影响。对此我们高度重视，一是会同交通运输新业态协同监管部际联席会议相关成员单位进行了认真分析和研判。二是指导交通运输部门在当地政府的统一领导下，切实履行属地管理的主体责任，做好应对预案，依法妥善处理。三是督促相关平台企业，畅通退押金的渠道，优化退押金的流程，加快线上退押金的进度，切实保护用户的合法权益。四是为加强押金管理，建立押金长效管理制度，我部和中国人民银行及相关部门，正研究制定《交通运输新业态用户资金管理办法》，将要进一步细化用户押金管理。
　　2017年十部门指导意见有关要求是很明确的，第一是鼓励企业免押、通过信用方式提供服务。第二是采用即租即押、即租即还的方式提供服务。第三是经用户同意以后可用押金的方式提供服务。但指导意见也明确，对于收取用户押金的，相关运营企业一定要承担起主体责任，严格押金的使用管理，对用户申请退还押金的，企业应该做到及时的、无条件的退还。
　　下一步，我们和人民银行以及相关部门，要加快出台押金管理办法。同时我们要和相关部门共同来加强押金管理，保证押金专款存放、专款专用、不得挪用。大家很清楚，交通运输新业态都是跨界服务、跨界经营的，相应的一些监管工作也需要多部门共同合作，经国务院同意，现在有交通运输新业态协同监管部际联席会议机制，这个机制会为我们新业态的发展创造更好的条件，又同时可以更好的加强监管，为人民群众提供更好的出行服务，维护大家的利益。
　　李小鹏：刚才刘小明副部长回答了你的问题，我想是非常清楚的。我再多说几句，首先共享单车是交通运输新业态的一种形式，这种形式方便人民群众，非常好，我们鼓励和支持。第二，共享单车在发展过程中也遇到了很多问题，比如存放问题、比如押金问题，对待这些问题我们都必须高度重视，共同来治理。企业、社会、政府共同努力，创造良好环境，解决问题，让共享单车能够更好的服务人民群众。第三，关于押金问题，刚才小明副部长讲得很清楚，我们的意见是鼓励免押金服务，如果要收取押金的话，企业要依法合规，规范管理，实行即租即收、即退即还，也应该是专户管理，规范管理。如果租车人需要退押金的时候，必须要及时的退付。我们下一步也加强监管，督促相关地方部门共同做好共享单车的治理工作。
　　记者：请问北京大兴国际机场目前建设进展状况如何？何时能正式启用？启用后北京的这两家机场如何分工，如何定位？
　　李小鹏：在北京大兴和河北廊坊交界建设北京大兴国际机场，这是一项国家的重点工程，这个机场的建设对于北京优化它的功能定位、空间布局、产业布局有非常重要的意义。对于京津冀交通一体化发展，对于服务雄安新区建设也具有重要的意义。
　　这项工程自2014年年底开工到现在，管理者、建设者、设计者有关各方共同努力，推动工程建设。到目前为止，刚才我已经讲到，已经总体基本建成，具体讲，大兴机场的四条跑道已经全部贯通，航站楼全面进入装修和机电安装的阶段，东航和南航基地项目的五大功能区全部实现主体结构封顶，部分项目已经实现了封围。空管提前实现了西塔台的结构封顶，飞行区空管设备的安装已经全面展开，航油管线近期也将全线贯通，所以大兴机场的工程建设和运营筹备工作已经进入到冲刺阶段。大家知道，1月22号大兴机场开展了首次校验飞行，2月24号完成了所有校飞科目，比原计划提前了19天，这也标志着大兴国际机场建设进入到了中后期的阶段。机场从建设向开航全面准备转变，下一步的目标是6月30号竣工，9月30号前投入运营，现在有关当局正在紧盯着这两个时间节点，科学管控、全力以赴，确保大兴机场按期顺利投入运行。
　　关于这两个机场的功能定位分工，民航局前一段时间印发了《北京大兴国际机场转场投运及“一市两场”航班时刻资源配置方案》，它有具体的定位描述，北京大兴国际机场定位为大型国际航空枢纽，是国家发展的新的动力源，是支撑雄安新区建设的京津冀区域综合交通枢纽，主要依托东航、南航等主基地公司，打造功能完善的国内国际航线网络。2021年和2025年将分别实现旅客吞吐量4500万和7200万人次的建设投运目标。北京首都国际机场定位是大型国际航空枢纽，亚太地区的重要复合枢纽，服务于首都核心功能，主要依托国航等基地航空公司，调整优化航线网络结构，增强国际航空枢纽的中转能力，提升国际竞争力。首都机场将在2020和2025年通过“提质增效”改造计划，进一步加大安全裕度，提升服务质量。这两个机场将要形成协调发展、适度竞争，具有国际一流竞争力的“双枢纽”机场格局，从而推动京津冀机场群的有效发展，成为世界级机场群。
　　记者：交通运输行业在支持长江经济带战略方面做了哪些工作，接下来下一步的工作计划是怎样的？
　　刘小明：2018年交通运输部认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，突出重点，扎实推进长江经济带综合立体交通走廊的建设，取得了明显成效。一是绿色交通发展进一步深化，排放控制区范围覆盖扩展至沿海重点水域和长江干线，全面完成长江沿线1361座非法码头的整治工作，同时也破获非法采砂相关案件566起。二是黄金水道的功能进一步提升。长江南京以下12.5米深水航道提前半年建成，并且投入了试运行。建成了东北水道、安庆二期等一批重点工程，武汉至安庆段6米水深的航道，长江口南槽航道治理一期工程，引江济淮航运工程、京杭运河杭州段等航道的建设项目也都拉开了序幕。干支衔接的航道网络逐步形成。三是综合交通基础设施建设成效明显，杭瑞高速公路全线通车，中上游地区新改建农村公路1.37万公里，新增通硬化路建制村2500个，规划建设成都、重庆至上海沿江高铁通道，并分段启动前期工作；湖南岳阳、四川的巴中机场工程竣工投产。四是运输组织方式不断优化。首艘2万吨级江海直达散货船、1140标箱江海直达集装箱船和124标箱河海直达集装箱船都投入营运。
　　下一步交通运输部将继续在“共抓大保护、不搞大开发”的理念指导下，深入实施工程建设的生态保护，岸线资源的节约集约利用、船型标准化、清洁能源的推广等相关工作，积极落实中央经济工作会议的部署，按照整体设计的要求，研究制定深入推动长江经济带综合交通运输体系建设的工作方案，发挥铁路、公路、水运各自优势，形成高效、集约、绿色的综合交通运输体系。当前重点抓三个方面的工作：一是要继续提升长江黄金水道功能，实施武汉至安庆段6米水深航道的整治工程等一批重大项目，配合推进三峡枢纽水运新通道的相关工作。二是推进沿江高铁的规划建设，优化和完善区域公路网络，推进长三角世界级机场群等建设工作。三是不断优化运输组织，大力发展江海直达、干支直达和多式联运的一些相关工作。