本报讯 （记者 李杰 王伟）3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂隆重开幕，国务院总理李克强代表国务院，向大会报告过去一年的政府工作，并对今年工作提出建议。
　　李克强在报告中指出，2018年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，砥砺奋进，攻坚克难，完成全年经济社会发展主要目标任务，决胜全面建成小康社会又取得新的重大进展。2018年，我国经济运行保持在合理区间，国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元；居民人均可支配收入实际增长6.5%，居民消费价格上涨2.1%；城镇新增就业1361万人，调查失业率稳定在5%左右的较低水平；单位国内生产总值能耗下降3.1%。另外，2018年政府多措并举，为企业和个人减税降税约1.3万亿元，关税总水平由9.8%降至7.5%。
　　李克强说，过去一年，成绩来之不易。我们面对的是深刻变化的外部环境、经济转型阵痛凸显的严峻挑战以及两难多难问题增多的复杂局面，2018年政策抉择和工作推进的难度明显加大。但经过全国上下共同努力，我国经济发展在高基数上总体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定。
　　2018年，政府深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳妥应对中美经贸摩擦，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。过去一年里，政府的主要工作内容有：创新和完善宏观调控，经济保持平稳运行；扎实打好三大攻坚战，重点任务取得积极进展；深化供给侧结构性改革，实体经济活力不断释放；深入实施创新驱动发展战略，创新能力和效率进一步提升；加大改革开放力度，发展动力继续增强；统筹城乡区域发展，良性互动格局加快形成；坚持在发展中保障和改善民生，改革发展成果更多更公平惠及人民群众；推进法治政府建设和治理创新，保持社会和谐稳定。
　　李克强强调，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。李克强在报告中提出了2019年的发展主要预期目标是：国内生产总值增长6%~6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。上述主要预期目标，体现了推动高质量发展要求，符合我国发展实际，与全面建成小康社会目标相衔接，是积极稳妥的。实现这些目标，需要付出艰苦努力。
　　今年要正确把握宏观政策取向，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，加强政策协调配合，确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展。2019年经济社会发展总体要求和政策取向为：积极的财政政策要加力提效；稳健的货币政策要松紧适度；就业优先政策要全面发力；要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫；要继续打好三大攻坚战，精准发力、务求实效。
　　李克强指出，今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。我们要突出重点、把握关键，扎实做好各项工作。
　　2019年要深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上；强化普惠性支持，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策；实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训；要巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降；改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人；要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象。
　　民生方面，要下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%；两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵，便利群众；今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置；落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享；要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给与税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持；开展贫困地区控缀保学专项行动，明显降低辍学率，继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数，用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策；要根治农民工欠薪问题，抓紧制定专门行政法规；城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施；推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件，抓紧解决城镇学校“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女教育，发展“互联网+教育”，促进优质资源共享；要实施癌症防治行动，推进预防筛查，早诊早治和科研攻关，着力解决民生的痛点，做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销；继续提高退休人员基本养老金。落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。适当提高城乡低保、专项救助等标准，加强困境儿童保障。加大城镇困难职工脱困力度。提升残疾预防和康复服务水平。
　　2019年要全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政。支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇，更好发挥自身优势，全面深化与内地互利合作。要积极参与全球治理体系的改革完善，坚定维护开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。加强与主要大国沟通对话与协调合作，深化同周边国家关系，拓展与发展中国家互利合作。
　　会议审查了国务院关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告及2019年计划草案。