编 者 按
　　全国两会期间，针对当下的环境与未来的前景，多位汽车行业的人大代表从氢燃料电池汽车发展、新能源开发、自动驾驶汽车产业相关法律、加强车辆超限超载执法水平以及加快新能源汽车充电基础设施建设等多个领域提出了自己的建议，共同为中国汽车行业的发展出谋划策。

图1 谈民强
图2 籍涛
图3 闫傲霜
图4 高子程
图5 刘建明
图6 张兴海
图7 李建新

全国人大代表、东风公司副总工程师谈民强：
促进氢燃料电池汽车发展
　　　我国的新能源汽车产业经过近10年的发展已取得初步成果，2018年新能源汽车产销分别完成127万辆和125.6万辆，特别是纯电动汽车近几年得到长足发展，但是纯电动汽车仍然存在续航里程焦虑、充电时间长等短板，不能满足远程、长距离行驶及交通运输等场景的需求。相比纯电动汽车，氢燃料电池汽车具有功率密度高、续航里程长、加氢时间短等优点，可以预见氢燃料电池将成为新能源汽车行业重点研究的方向，其发展前景广阔。
　　在我国燃料电池汽车迎来大发展之际，要充分分析总结第一阶段氢燃料电池汽车发展和纯电动汽车发展的经验，做好顶层设计研究及总体战略部署，促进该行业的健康发展，建议如下：
　　1.制定氢燃料电池汽车发展的国家战略、行业战略
　　为了确保行业的健康发展，总结以往的经验，从战略层面做好顶层设计至关重要，因此需要进一步梳理我国新能源汽车的技术路线图，明确氢燃料电池汽车为新能源汽车重要的路线之一；
　　明确国家氢能发展战略，将推动氢燃料电池汽车研发和产业化列入部级联席会议协调范围，加强基础设施建设，完善财税政策；
　　设立燃料电池汽车创新专项，建立燃料电池国家重点实验室，支持主要汽车企业牵头，开展燃料电池汽车关键技术研发和产业化，确保资金投入。
　　支持燃料电池技术与产业联盟开展联合创新，建立以大企业为龙头、资源整合的完整的产业链。从日本、韩国发展燃料电池产业经验来看，主要是支持大企业集团，发展氢能及氢燃料汽车，掌控关键技术和资源。
　　2019年被业界成为燃料电池汽车商业化的元年，国家将推出类同2009年发展纯电动汽车时的十城千辆示范运营。建议结合燃料电池汽车续航里程厂、加氢时间短的特点，设立省内跨市、跨省的长距离客运、货运及运营车辆示范运营线路
　　2.国家与地方政府层面协调解决制氢、储运氢的方案
　　燃料电池汽车的发展，依赖于氢燃料产业链自身的发展，包括制氢、储氢、运氢、加氢的全过程；氢燃料电池汽车的发展受到限制的一个重要因素，就是氢燃料电池使用成本高，而这个成本主要是由制氢及储运氢的成本构成，为了降低成本，建议建立风电、光电、水电等清洁能源与电网高度协调的电力输送体系，充分利用富余电力制氢的潜力。降低制氢成本；
　　研究有机液体运氢和液化氢储运方案，研究氢气管道运输方案，充分利用现有天然气管道实现氢气远距离运输，降低储运氢的成本。
　　3.加强氢燃料电池汽车及产业链的安全性问题研究
　　加强部门间协调，研究提出加氢站与加油站共建方案
　　研究制氢与加氢一体化安全技术研究，出台相关标准法规
　　研究采用70Mpa压力的氢气储气标准
　　完善氢燃料电池汽车测评体系及相关标准，包括整车、系统及部件的标准
　　4.核心技术关及关键部件突破
　　在传统燃料汽车的发展过程中，忽视了关键总成及相应核心技术的掌控，发展滞后于整车，也制约了整车的发展，因此在氢燃料电池汽车发展中，要同步甚至要超前研究、发展关键总成及技术。
全国人大代表,河北中烟工业有限责任公司党组书记、总经理籍涛：
　　加大新能源货车在京津冀地区推广应用力度
　　货车运输结构调整是京津冀地区大气污染治理的重要部分。专家研究表明，新能源货车的单位货物周转量能耗、单位运量排放主要污染物仅分别为传统燃油车货运的1/7和1/13，所以，引导新能源汽车替代传统燃油货车对节能环保和改善空气质量都具有非常重要的意义。
　　因此，建议：
　　一、加大力度在京津冀地区打好燃油货车污染治理攻坚战。加快淘汰老旧车，鼓励新能源和清洁能源车辆的推广使用。
　　二、公安交通管理部门充分保障新能源城市配送车辆在城市道路上的通行路权，符合城市配送标准的新能源车型可以在城市区域全天候全路段进行行驶，并按照各项交通法规和处罚规定实施管理。
　　三、住房和城乡建设部门抓紧出台政策，在京津冀城市的主要商业设施货物装卸点预留城市配送车辆作业场地，支持新能源配送车在城市公共停车场享受免费时长或者优惠政策。
　　四、环保部门新能源货车在节能减排方面设立奖项，根据所减少的排放可以给新能源车辆一些政策支持。
　　五、交通运输主管部门对于企业更新轻型货车当中有一定比例的新能源物流车，建议从2019年起，企业更新轻型货运车辆达到30％，且每年按照10％的百分点进行递增。在城市绿色物流配送中设定比例，考核新能源配送车辆的比例、增长的速度等。
　　六、加强税收和价格政策激励。在购置补贴退坡的背景下，实施税收优惠政策。对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税，继续落实并完善对节能新能源车船减免车船税的政策。
全国人大代表、北京市人大常委会副主任闫傲霜：
促进新能源汽车产业健康发展
　　新能源汽车作为高密度技术载体，拥有丰富的应用场景、极强的产业关联与带动性，是制造业技术创新的集中体现，同时对有效缓解能源和环境压力，推动汽车产业转型升级、提升国际竞争新优势具有重要意义。同时，我国新能源汽车产业基础仍然不牢，产业政策亟需完善，特别是补贴政策退坡，须出台新一轮支持发展政策。新能源汽车关键核心技术有待提升，配套设施建设相对滞后，产业管理不够规范，后市场服务不够健全等问题，亟待系统化的解决方案。为促进新能源汽车产业持续健康发展，特提出以下建议：
　　1.应进一步发挥国家战略规划的引领作用，在认真总结前期规划实施效果的基础上，由工信部、发改委、科技部联合牵头研究制定面向2035年的新能源汽车发展战略及规划，制定新时代创新方向和战略目标，明确新形势下的发展路径和政策支撑，提出全面实现汽车电动化、智能化、共享化的时间表和路线图，给产业界稳定的发展预期，坚定各方信心，确保新能源汽车健康发展。
　　2.与时俱进构建智能网联汽车相关法律制度。2018年4月12日，工业和信息化部、公安部、交通运输部3部委联合发布《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》，从国家层面对地方规则进行了规范和统一，有利于加快推动我国智能网联汽车道路测试工作的顺利进行。但机器承担驾驶任务后所带来的责任分担问题、面临险境时的抉择问题、用户个人数据和隐私保护问题等一系列配套法律制度总体跟进不足，建议修订《道路交通安全法》、《测绘法》、《地图管理条例》等法律法规，推动监管制度和立法依次调整，营造开放包容、安全有序的制度环境。
　　3.开展广泛国际合作，深度参与国际竞争。无论是弥补传统汽车制造的技术短板还是应对新能源汽车的创新挑战，都应更加注重与全球汽车业界的开放合作，更加注重跨界的协同融合，确立更广泛更深入的国际合作战略性优势。吸取中美贸易摩擦的经验教训，在关键技术方面开放广泛合作，与其他国家的企业形成你中有我、我中有你的局面，从而催生更多的发展机会。
全国人大代表、中创律师高子程：
加快完善自动驾驶汽车产业相关法律，助推高质量发展，提升国际竞争力
　　自动驾驶汽车产业是汽车、电子、信息通信、道路交通运输等行业深度融合的新型产业，是全球创新热点和未来发展制高点，已经成为国际产业技术竞争的焦点。为推动产业结构转型升级，为落实创新驱动发展战略，为助推高质量发展，为提升国际产业技术竞争力，应加快完善自动驾驶汽车产业相关法律，支持自动驾驶汽车产业发展壮大。为此建议：
　　1.修订《公路法》第五十一条、《公路安全保护条例》第十六条等法律规定，删除或调整其中有关禁止将公路作为检验机动车制动性能试车场地的条款；修订《道路交通安全法实施条例》第八十二条，删除或调整有关禁止在高速公路上行试车的条款，为开展高速公路自动驾驶汽车测试、示范运营以及商业化提供法律依据。
　　2.修订《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》第十九条，以专条或专章形式对载客测试涉及的法律问题和监管要求进行规定，为各地开展自动驾驶载客测试、示范运营提供规范依据。
　　3.修订《测绘法》第二十七条、《公开地图内容表示补充规定（试行）》第三条、《遥感影像公开使用管理规定（试行）》第四条等法律法规，结合高精地图发展的客观需求，放宽有关测绘资质的限制，以为众包测绘提供法律空间；进一步降低对公开地图精度的限制，以满足高精地图厘米级的应用需求；进一步放开或者以变通形式扩大可测绘标注范围，以满足自动驾驶高精地图安全应用的需要；完善地图内容更新监管的机制，建立健全可满足实时更新的信息化审图监管机制，以促进我国高精地图和自动驾驶汽车产业的发展。
　　4.结合《民法典侵权责任编》立法，在机动车交通事故责任中增加“智能产品的设计者”对产品瑕疵损害承担侵权责任，并增加一条“自动驾驶情况下，当车辆所有人与使用人不一致时，发生交通事故后属于该自动驾驶汽车一方责任的，保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿。不足部分，由车辆提供方承担赔偿责任；车辆使用人对损害的发生有过错的，承担相应的赔偿责任”。同时在《道路交通安全法》 《道路交通安全法实施条例》等中进行相应修改。
　　5．修订《道路交通安全法实施条例》第五条、《机动车交通事故责任强制保险条例》第十一条、《机动车登记规定》第四十五条、四十六条等法律法规，将自动驾驶汽车明确纳入现有交强险、商业保险投保范围，同时推动建立适合自动驾驶汽车产业发展的新型保险。
　　6.结合《外商投资法》立法，建立更加符合我国国家安全利益的审查制度。同时，修订《外商资产业指导目录》，将自动驾驶相关的系统设计、车辆运营、共享出行平台、网络安全服务、高精地图等多个领域纳入外商禁止或限制准入范围。
全国人大代表、绍兴市柯桥区漓渚镇棠棣村党总支书记刘建明：
加强车辆超限超载执法水平
　　目前交通运输部、公安部超限超载认定标准仍没有统一。交警部门按货车吨位计算，交通部门按轴计算，由于认定标准不同，计算出来的超载率相差较大。
　　因此建议：一是建议交通运输部和公安部统一处罚标准，统一超限超载率计算方式，确保治超联合执法常态化制度化工作落实。
　　二是建议交通部明确要求提升各地的科技治超手段，提升信息化治超水平，根据各地现实需求，明确指标，助推治超非现场执法工作，实现“机器换人”。以充分发挥道路监控系统的威慑作用，对各类交通违法行为特别是超限超载车辆进行主动出击、精确打击、高效管控，积极营造不敢超、不能超、不想超的社会氛围，更好地保护人民群众生命财产安全和公路基础设施完好。
全国人大代表、重庆小康集团董事长张兴海：
推进汽车新制造，破解传统汽车制造难题
　　汽车新制造，是践行创新驱动发展战略的一次有益探索，是“中国制造2025”“制造强国”在汽车领域的真正落地的有效实践，是破解中国传统汽车制造发展难题的勇敢尝试。为了增强企业信心，破解传统汽车制造难题，特提出以下建议。
　　建议政府从加速中国制造业转型升级，推动制造业高质量发展的角度，大力支持企业推进汽车新制造。具体而言，建议国家相关部门从以下几个方面支持推进汽车新制造：
　　（一）建议国家从顶层设计上给予保护和支持，尽快研究相关支持政策及配套措施，培育和扶持汽车新制造的蓬勃发展。
　　（二）建议鼓励建立政产学研用联盟对汽车新制造的关键技术和创新商业模式展开研究，并给予相应的政策和资金上的支持。（三）建议建立以资本为纽带、整车企业牵头，新制造价值链上的主要参与方有效合作的银企联盟（或银企命运共同体）机制，加大对接力度，设立专项融资通道，重点支持积极推进新制造的民营企业的融资需求。同时通过支持建立具体的新制造创新共同体示范项目来有效推动这种商业模式的有效落地。（四）新制造的支撑是大数据智能工厂，以及背后的高科技核心技术，而高科技核心技术的培育不仅周期长（少则3年，多则5年或更长）、链条长，而且投入也很大。因此，建议相关政府部门加大对推进汽车新制造企业在土地、资金和政策方面的支持，特别是支持以股权融资的事业合伙人的形式介入，减轻企业的先期投入压力。
全国人大代表、湖南省汽车行业协会会长李建新：
创新支持模式，加快新能源汽车充电基础设施建设
　　近年来，在国家政策的大力支持和技术进步的推动下，新能源汽车取得了长足发展。虽然国家也提出一些加快新能源汽车充电基础设施建设的措施，但充电难、充电贵等问题依旧没有得到很好的解决。为了进一步推动充电基础设施建设，提升用户充电体验，特提出以下建议：
　　1.加快技术创新。加快跨行业合作发展先进的充电技术，加快大功率充电，复合储能充电、无线充电，智能充电（预约充电），高效换电等新技术的研发应用，切实提升电动基础设施的充电保障能力，真真实现安全充电，便捷充电和快速充电。
　　2.促进电动汽车与充电设施行业标准间的协调统一。提高产品质量要求，制定关键元器件、材料、工艺团体标准，特殊地区以及大容量交流充电标准。完善互联互通标准，促进充电设施、充电服务平台、充电服务平台还有车联网平台通信协议标准。建立标准认证机制，对整车和充电基础设施进行双认证，真真确保所有整车厂生产的电动车在每一个桩都能实现可靠安全充电。
　　3.优化充电基础设施布局，实现充电基础设施适当超前发展。要将电力接入作为发展新能源汽车基础设施，作为电网企业未来在配电网方面为新能源汽车的服务发展作为一个重要工作。加强居住区充电设施接入服务，政府、地方政府部门、电网企业、物业管理部门要落实供电线路辐射和用电容量预留。加快新建小区，停车场、农村地区、加油站以及省国道充电基础设施建设。
　　4.优化补贴模式，补好用电环节。建议将补贴直接补给用户，地方政府可以采用补贴充电卡的方式发放给购车用户，既减轻地方政府补贴压力，也积极引导消费者使用电动汽车。充电桩企业也可以利用电差价获取利益，极大提高建桩的热情，可进一步推动充电基础网络建设。对于个人客户在家安装充电桩，政府可以引导免费安装专用的核减电表，将新能源车充电费用在一定程度进行减免或不记入阶梯电价等方式真真减少用户使用成本。同时积极实行差异化用电价格，加大波峰波谷电价区分度，引导客户多使用波谷电，让电动车真真成为调节电网的小型储能单元，减轻电网负担。