□交通运输部规划研究院综合所总工程师 魏永存
　　交通运输部规划研究院综合所总工程师 魏永存
　　各位代表，今天我想利用这个机会，就今年4月21日国务院转发的《关于加快道路货运行业转型升级 促进高质量发展的意见》与在座的各位做一个汇报交流。分享的内容主要包括：文件出台的背景和总体思路、5大行动、14条政策和核心要务。
　　文件是部署落实习近平总书记对我们道路货运行业的指示和要求。习总书记在《求是》杂志上发表文章，明确指出要推动货运经营整合升级、提质增效,加快规模化发展和连锁经营，这是党中央国务院从经济社会发展全局，在经济社会转向高质量发展的新阶段，对我们道路货运行业发展作出的新部署、新要求。
　　按照党中央国务院的要求，交通运输部会同12个部门研究编制出台的文件，反映了进入新世纪以来，国家对道路货运行业健康稳定、转型升级、高质量发展的高度重视。从2011年国办63号文到我们2019年16号文，贯穿和推动了整个行业规模化、集约化、提质增效、高质量发展的要求。国家之所以对道路货运行业这么重视和关注，核心是道路货运行业在整个经济社会发展中的基础性、战略性和先导性作用。
　　一、出台背景
　　总体上看，道路货运行业规模总量大，从业人员多，观念影响强。从完成货运量来看，2018年道路货运业完成货运量、货运周转量分别占社会货运量和周转量的78%和36%，道路货运业在多种运输方式中一直占据着非常重要的地位；从产值来看，道路货运行业产值占GDP的5%，物流业增加值的40%；从未来发展研判来看，市场规模将超过5万亿，是全球的第一大市场。
　　此外，在整个物流体系里，道路货运业肩负着非常重要的降本增效角色。货运物流行业对国民经济发展的战略性作用，体现在关联影响强。从就业情况来看，行业就业人数2000多万人，关联人员接近一个亿，占各种运输方式从业人员总数的64%，是老百姓就业择业的重要领域；从整个税收的情况来看，全行业实现税收收入接近一千个亿，占整个交通行业税收收入的40%。我们可以看到，从方方面面反映了整个货运物流行业在经济社会发展、在民生领域的基础性、战略性和先导性作用。
　　二、总体思路
　　按照党中央国务院领导的指示精神，基于我们对整个行业地位和作用的研判，在整个文件起草过程中，总体思路有以下几个方面。从内容来看，提出了5大行动，14条政策。实际上很多内容是对2017年14部门文件的再聚焦、再提炼，使政策更具有可操作性，更多的解决关系整个行业发展和企业发展的痛点难点或者堵点问题，这是我们文件起草的初衷。核心目标是希望5大行动和14条政策的出台，能使得整个行业构建一个组织集约、运行高效、运营安全、绿色环保的货运服务体系，这是我们的总体目标。
　　1.组织集约
　　所谓的组织集约，就是通过对运输组织方和生产方的集约化推动，加快培育引导规模化的运输组织方，实际上是针对分散运输生产方，主要是个体运输户，以及相关运输资源集约化的组织，真正的实现提效提质目标。
　　2.运行高效
　　第一个方面，我们要通过简政放权创新模式来着力降低整个企业发展过程中，特别是在生产经营过程中，面临的制度性交易成本，包括证照许可、资质审验、车辆检测、相关的从业人员培训以及在以往的传统生产模式下层层分包的中间阶层的成本叠加问题。
　　第二个方面，我们是想通过两个方面的突破：一个是通过运输组织模式的创新。近年来，交通运输部、国家发改委以及在座的行业协会、企业，都在推进相关组织模式创新，包括甩挂运输、多式联运、共同配送、挂车共享以及联盟挂车池等新的先进的组织方式。另一个是技术装备的升级。核心目的是提高车辆的工作效率，同时也通过车辆的标准化、大型化，提高车辆运输效率，进一步推动整个运输装备的升级，最终实现提升运输效率的目标。
　　3.运营安全
　　这里一方面是强化营运车辆的技术安全，包括通过标准化的专项行动，通过相关安全技术标准来推动这项工作的实施。另外，要加快培养从业人员的安全素质，提高从业人员的应急处置和实际操作能力，同时要强化企业的主体责任。
　　4.绿色环保
　　最后还要探讨绿色环保，探讨整个行业可持续的发展模式。但这里的核心有两个方面：一个是如何在运输结构调整的大背景下，去发现道路货运企业发展的领域和方向。另一个是如何结合绿色货运体系的建设，构建一个干支衔接的高效物流模式。
　　文件最终是希望通过政府、企业、协会大家协同努力，来建设组织集约、运行高效、运营安全、绿色环保的货运服务体系。
　　三、核心要义
　　在文件起草过程中以及与各位企业家专家座谈过程中，文件核心想解决四个方面的问题。
　　1.突出抓好“降本增效”，切实释放政策红利
　　在整个调研过程中，在实际企业发展过程中，还存在很多制度性的障碍。一些成本问题、效率问题，这里面突出表现为资质许可、证照审验、考核检测，总体还存在时效慢、环节多、不便利的问题。此外，个别港口利用垄断资源存在乱收费、价外费、逆市场化、垄断经营等行为。针对危险货物从业人员的分类管理还不到位，整个路网的精细化水平还不足。无论是干线运输，还是末端配送，还没有实现很好的衔接。一些信息技术、差异化技术应用也不够。最后，相关的产业政策引导不强，还存在政策整合效应不足，甚至还存在一些政策互相掣肘的问题。
　　针对这些问题，我们在整个意见起草过程中也提出了一些举措，包括如何优化企业登记注册、经营许可，如何改革危险货物运输的制度等等，明确了推进货车异地检测审验、车辆便利通行的配套政策。现在我们正在开展省界高速公路收费站撤站工作，这个工作对我们提高整个路网的效率、降低成本是非常有意义的。还有一个就是充分利用互联网平台，解决个体运输户代开发票的问题。从政策落实情况来看，2018年这些方面对降低物流成本产生了明显的成效。通过取消营运车辆的强制二级维护，也为我们的运输主体带来了一些实实在在的好处。
　　2.突出抓好“创新发展”，切实激发市场活力
　　整个货运市场的市场化程度比较高，真正地去推动这个市场提质增效、高质量发展，核心是引导企业家作为实施主体。在整个发展过程中，还存在一些瓶颈和问题，包括市场主体结构、先进组织模式、信息化技术应用，还不能适应物流行业网络化经营、一体化运作的要求，另外装备的现代化水平也还存在很大的差距。
　　同时最重要的是我们以往传统的、粗放式的经营方式难以为继。一方面要求我们要可持续发展；另一方面又提出了很多的社会要求。基于这个背景，整个文件也提出了很多举措。在这个背景下，导致我国运输效率和发达国家相比还存在一些差距，货车实载率大概是欧美国家的三分之一，车辆的有效行程大概是二分之一。同时我们整个市场的过度竞争，导致成本和运价一直处在一个逆行空间。但是从整个物流成本构成看，实际上和国外相比，我国运输费用与GDP的占比相对来说是比较低的，需要优化的空间是如何更好地去优化保管费用和管理费用。
　　在整个业务过程中，从具体的个体运输户到货主之间还存在很多的交易成本，使得市场方方面面压力都非常大。基于以上问题，我们本着几个原则提出了一些政策举措，核心是激发企业的内生动力，释放市场潜力，培植市场活力。按照可操作、易实施、能见效的原则，提出了如何推广先进运输组织模式，创新货车租赁、挂车共享，以及鼓励大车队模式发展等一些政策举措。
　　关于市场主体培育方面也提出了几个重点，包括以冷链物流、零担货运、无车承运为重点，加快培育道路货运龙头骨干示范企业，通过提高整个市场主体的组织化、集约化水平，实现降本增效提质升级。此外，引导小微企业开展联盟合作等等，核心的就是要进一步提高货运组织化程度和集约化水平。
　　有一个典型的例子，2016年以来国家开展无车承运试点，通过对229家无车承运试点企业的监测来看，共整合了社会零散运力275万辆，占全国营运货车保有量的21%。对整个行业的规模化集中化发展，以及降本增效发挥了非常重要的作用。下一步，针对整个无车承运人发展过程中存在的问题，重点是健全法律制度、完善服务规范和促进模式创新。对于无车承运人下一步发展，文件提出了一些具体要求。
　　针对装备问题，特别是一些特殊的车型，包括危险品车型提出了标准引领、严把增量、消化存量、循序渐进、分类施策的策略，推进低水平落后运能逐步退出市场，扭转以往在终端靠违规经营发展的局面。特别是确定了推广先进车型的支持政策，包括全面推广高速公路差异化收费，鼓励发展符合国家标准的中置轴汽车列车、厢式半挂车等。
　　3.突出抓好“环境营造”，切实注入发展动力
　　核心取决于几个方面：第一是超载超限的治理，各地反映比较突出的问题，包括执法标准的问题、执法不规范的问题、联合执法机制、维权渠道等等。还有就是一些安全事件、市场长期以来的信用监管体系的不健全、退出机制的缺失等等。
　　围绕这些外部环境，这次《意见》也提出了一些实施政策，包括要进一步规范执法行为，公布处罚清单，建立相关的投诉机制，还有联合公安部围绕车匪路霸开展专项行动。同时要建立整个货运企业的分级分类监管体系，真正推动优质资源向优质客户合理流动。最后也是希望发挥方方面面的力量，利用大数据和信息化手段，提高整个货运市场监测能力，使运营主体有一个合理的预期或预判。
　　4.突出抓好“关爱行动”，切实增强货车司机归属感
　　货运市场是以个体运输为主，从业人员2030万，关联人员一个亿。从他们的实际生存状态来看，一直是处在供应链的末端。社会对他们的关爱很少，导致市场群体缺乏职业归属感和荣誉感，实际上对我们国家也是一个非常大的隐患。另外整个行业的职业保障，还有生产生活条件，以及针对他们的相关考核、职业教育行为也都存在着很多不完善的空间。
　　针对这些问题，《意见》也提出了一些举措，包括如何推进落实普通货运驾驶员线上线下以及异地的从业考试，如何建设一批功能实用、经济实效的司机之家等等。（本文根据作者在“2019公路运力发展大会暨卡车后市场论坛”上的演讲整理，来源中物联公路货运分会）