□ 马瀚明
　　无论何时，对于汽车行业尤其是商用车行业，影响最大的都是政策。那么，在2019年，有哪些与商用车行业有关的政策已经实施或者将要实施？这些政策又会对下半年商用车市场带来怎样的影响呢？
No.1　　　轻型货车“大吨小标”专项治理启动
　　实施时间：2019年5月23日
　　政策内容：工业和信息化部会同公安部等相关部门开展轻型货车产品“大吨小标”专项监督检查工作，对于发现的违规问题将按照有关规定给予暂停企业及产品《公告》、暂停合格证电子信息上传、限期整改、罚款等处理处罚措施，进一步规范行业发展秩序。
　　点评： “大吨小标”问题由来已久，涉及范围较广。随着央视 《焦点访谈》栏目对这一问题的曝光，近期轻卡市场骤冷。不仅如此，由于各地严格执行上牌标准，大吨小标的问题也从重载蓝牌轻卡进一步扩大，波及到重型工程车，从而使得6月份重卡销量进一步下滑。
　　可以说，这次的事件发生后，企业、用户、经销商均 “伤亡惨重”，而且 “余震”范围还在不断扩大。因此，对于 “大吨小标”的专项治理工作，也将成为影响下半年卡车市场最大的因素之一。
No.2　　　2019年新能源车补贴政策实施
　　实施时间：2019年6月26日
　　政策内容：2019年3月26日，财政部联合工信部、科技部和国家发改委发布“关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知”。根据该通知，2019年新能源车补贴新政将设3个月的过渡期，过渡期为2019年3月26日至2019年6月25日。过渡期期间，符合2018年技术指标要求但不符合2019年技术指标要求的销售上牌车辆，按照《财政部科技部工业和信息化部发展和改革委关于调整完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（财建〔2018〕18号）对应标准的0.1倍补贴，符合2019年技术指标要求的销售上牌车辆按2018年对应标准的0.6倍补贴。过渡期期间销售上牌的燃料电池汽车按2018年对应标准的0.8倍补贴。《通知》同时要求取消地补。
　　此外，新能源公交车补贴政策也于2019年5月8日正式发布，财政部等四部委联合下发的《关于支持新能源公交车推广应用的通知》中提出，新能源公交车技术指标沿用补贴新政标准；新能源公交车地补存续；2020年后以奖代补支持新能源公交车运营；地方自定新能源替代时间表。
　　点评：新能源汽车补贴政策一直是影响新能源汽车尤其是新能源客车市场最为重要的政策之一。
　　随着过渡期的结束，新的补贴政策正式施行，下半年新能源客车将呈现怎样的发展态势呢？
No.3　　　国六排放标准提前实施
　　实施时间：2019年7月1日
　　政策内容：2018年6月28日，生 态 环 境 保 护 部 印 发《GB17651-2018重型柴油车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》。根据该政策，燃气车从2019年7月1日起，不分行业、不分地区全面实施国六排放标准。柴油车方面，公交、环卫、邮政等类城市车辆从2020年7月1日起全国实施国六标准；2021年7月1日起，全国所有柴油车辆都将实施国六标准。
　　点评：难熬的国六准备期终于结束，国六排放标准已经在我国多个省市提前实施，虽然目前实行的仅为天然气及轻型车国六标准，但商用车企业的准备步伐也在明显加快。
　　不得不说，从国六标准提出到实施，时间 “窗口期”非常短。对于产业链上的企业而言，一招不慎，满盘皆输。各家企业不断推出的国六产品谱系背后，是厂家日夜不停歇的研发和测试。可以预见，随着国六实施节点的推进，未来2~3年内，国六都将成为影响商用车市场的重要因素。
No.4　　　新版GB7258国标实施
　　实施时间：部分标准将于2019年或2020年开始实施
　　政策内容：GB7258-2017《机动车运行安全技术条件》由国家质量监督检验检疫总局和国标委于2017年9月29日联合发布，并于2018年1月1日起正式实施。不过，新版GB7258对部分标准的实施给予了一定过渡期，也就是说，其中一些条款在2019年或2020年才开始实施。其中，2019年1月1日实施的标准有：危化品车、三轴栏板式和仓栅式半挂车，需要配备盘式制动器；总质量小于或者等于3500kg的货车和专项作业车应配装符合规定的防抱死制动装置；配装电涡流缓速器的车辆，电涡流缓速器安装部位应设置温度报警系统或自动灭火装置；对于三轴以及三轴以上的货车，要求配置超速报警功能，货车最高时速100公里等；天然气车要求配备拖地带。
　　点评：作为强制性国家标准，从货车、客车到新能源车都增加了不少安全配置，这是由点到面的系统覆盖。此外，轻量化和智能化趋势明显，铝合金材料应用成为新的风向标。各项措施共同作用下，成本的提升已不可避免，该国标的实施也会进一步推高重型运输类和危化品类产品的价格。显然，厂家和用户必然需要承担更多的费用支出，但车辆本身以及司机、乘客、行人和其他车辆在安全上将更有保障。而这一政策的逐步实施，也将对商用车部分细分领域带来重要影响。
　　 No.5　　　4.5吨及以下货车取消双证
　　实施时间：2019年1月1日
　　政策内容：2018年12月25日，交通运输部办公厅发布《交通运输部办公厅关于取消总质量4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和驾驶员从业资格证的通知》。《通知》要求，自2019年1月1日起，各地交通运输管理部门不再为总质量4.5吨及以下普通货运车辆配发道路运输证；对于总质量4.5吨及以下普通货运车辆从事普通货物运输活动的，
　　各地交通运输管理部门不得对该类车辆、驾驶员以“无证经营”和“未取得相应从业资格证件，驾驶道路客货运输车辆”为由实施行政处罚。
　　点评： “取消双证”受益最大的，无疑是4.5吨及以下的货车用户，这意味着他们不需要再挂靠运输公司，每人每年大约可以增加几千元甚至上万元的收入。从上半年来看，皮卡无疑成为这一政策的最大受益者——部分地区的皮卡市场甚至出现了井喷式的爆发。因此， 《通知》的发布和实施是一项利民利市的政策。
　　No.6　打赢蓝天保卫战三年行动计划
　　实施时间：2018年7月~2020年
　　政策内容：2018年7月3日，国务院发布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，《计划》要求，京津冀及周边地区、汾渭平原、长三角这三个地区，制定营运柴油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标及实施计划；2020年底前，京津冀及周边地区、汾渭平原这两个区域淘汰国三及以下排放的中重型货车100万辆以上。
　　点评：作为一项重大决策部署， “打赢蓝天保卫战”是一项长期且涉及社会各界的重要任务。受其影响，在商用车领域，淘汰国三等高排放车辆、加快国六实行、大力推广新能源及清洁能源车型，也成为一项长期而艰巨的任务，并影响着商用车市场的走势。
　　这样一项级别高、任务重的政策，其影响力不言而喻。
No.7　　　《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》
　　实施时间：2019年7月30日
　　政策内容：2019年6月30日，经党中央、国务院同意，予以发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》，自2019年7月30日起施行。国家发改委、商务部2018年6月28日发布的《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》将同时废止。
　　在汽车领域，2019年的负面清单延续了2018年关于汽车产业开放的描述——除专用车、新能源汽车外，汽车整车制造的中方股比不低于50%。同时，2020　年取消商用车制造外资股比限制；2022　年取消乘用车制造外资股比限制以及同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业的限制。
　　点评：持续了20多年的 “中外合资、合作企业的中方所占股份比例不得低于50%”的限制，即将在明年解禁。
　　但是，这项政策，并没有在商用车行业掀起太多波澜。原本的限制是为了更好地保护自主汽车品牌，而国内商用车自主品牌的地位一直非常坚挺。
　　因此，2020年股比放开，短期内对商用车市场的影响并不大；长远来看，未来是否会吸引更多外资企业进入中国市场，促进国内商用车的技术进步，还是值得期待的。
　　No.8　　货车“两检合一”实施
　　实施时间：2019年12月末
　　政策内容：2018年9月30日，交通运输部办公厅联合公安部办公厅和国家市场监管总局办公厅发布《关于进一步落实道路货运车辆检验检测改革政策有关工作的通知》。要求：2018年12月31日前，确保实现15个以上省份实现省内综检联网和异地年审。2019年12月底前，全面实现货运车辆综检全国联网和通检，禁止指定或变相指定货运车辆检验检测机构。
　　点评：货运车辆安全技术检验和综合性能检测，是很多货车司机头疼的事，因为货车安检和综检周期不一样，而每年年检和年审又一直由不同部门执行，带来了效率低下、费用增加等问题。货车“两检合一”政策的实施，将大大提高货运从业人员的办事效率，降低经济成本，让卡车司机减少不必要的时间浪费，提高运输效率。
No.9　　　加快推进高速公路电子不停车快捷收费方案
　　实施时间：2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站实现不停车快捷收费
　　政策内容：深化收费公路制度改革，提高综合交通运输网络效率，降低物流成本，两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费。
　　点评：取消高速公路省界收费站，不是取消相应收费，而是要减少收费站点数量，可以说是推动物流行业降本增效的重要惠民政策。为了快速推进这一举措，近日交通运输部发布了JT/T489—2019《收费公路车辆通行费车型分类》公告和和修订解读，新标准将于2019年9月1日实施。在这两项政策的共同发力下，运输车辆将在高速公路上更加畅行无阻，减少无效等待时间，进一步提高运营效率。
No.10　　　2020年底前新能源汽车将继续执行免税政策
　　实施时间：2019年7月1日
　　政策内容：2019年6月28日，财政部和税务总局发布《关于继续执行的车辆购置税优惠政策的公告》。“公告”规定，自2018年1月1日至2020年12月31日对购置新能源汽车免征车辆购置税；自2018年7月1日至2021年6月30日，对购置挂车减半征收车辆购置税。
　　点评：在此 《公告》发布前，财政部在今年5月23日就已发布 《关于车辆购置税有关具体政策的公告》。国家连续发文，足可见对新能源车的重视程度。
　　政策的大力支持，也将促进我国新能源汽车的产销量进一步扩大，推动这一朝阳行业的可持续发展。
编 辑 点 评
　　进入2019年以来，我国发布的多项政策都有利于商用车行业的发展，即使是 “大吨小标”等整治工作，也将进一步促进行业的合规化发展。也许正如网上所传，2019年是最好的一年，也是最坏的一年，2019年的商用车将走向何方，让我们拭目以待。