□ 王金玉

　　伴随着补贴大幅退坡，新能源汽车回归市场化发展的脚步渐近，如何正确看待当前我国新能源汽车的发展？后补贴时代，新能源汽车又将何去何从？日前发布的2019版《新能源汽车蓝皮书》 （以下简称《蓝皮书》）汇集了24家单位机构、77位专家及作者智慧，对我国新能源汽车的当前发展做出思考。《蓝皮书》显示，2018年，全球新能源汽车销量达207万辆，增长57%，截至2018年底，全球累计销量超过550万辆，占全球汽车保有量的0.5%。约40个国家在积极推广新能源汽车，中国、
　　美国、挪威这三个位居全球前三的国家销量合计占比81%，其中，中国占比高达61%，领先优势明显。作为一本连续出版7年的蓝皮书，《新能源汽车蓝皮书》伴随着我国新能源汽车的发展，提供了权威数据和前沿研究的同时，也成为我国新能源汽车产业的引导者和记录者，成为业内外研究新能源汽车的权威工具书，2018年《新能源汽车蓝皮书》荣获中国社会科学院评选的“优秀皮书奖” 一等奖。

中国新能源汽车先发经验值得借鉴

　　数据显示，2018年我国新能源乘用车车型向大型化发展，A0/A级和SUV占比明显提升，插电式混合动力乘用车合资企业参与度提升，市场份额迅速扩大。私人消费占比超过半成，限购城市市场占比约为41%。随着新能源汽车补贴影响力减弱，新能源汽车市场已经向市场需要倾斜。与此同时，我国新能源乘用车行业正在开始进步高质量发展阶段，主要表现为私人消费已成为新能源汽车消费主体，产品技术水平迈上新台阶，中外竞争趋势日益明显。同时，新能源客车成为全面电动化的重要领域，专用车也将迎来快速发展。
　　综观过去一年新能源汽车的发展，充电问题仍是难点。尽管充电基础设施建设的规模有所扩大，车桩配比率进一步改善，但充电设备品质仍需进一步提升。技术支撑与标准体系完善的同时，互联互通进程仍需加快。
　　政策一直是我国新能源汽车发展的“关键先生”，《蓝皮书》认为，2018年，政策主要聚焦于管理体制的转变，较好的把握了升级改革与有效衔接、事前监管与事中事后监管、稳增长与防风险的关系，短期快出台、近期有实招、中期明思路、远期绘方向，积极推动新能源汽车的市场进程。
　　事实上，我国政策推动新能源汽车产业发展的举措已经得到全球关注，甚至有国家照搬我国政策推动其本国新能源汽车产业发展，我国在新能源汽车领域的先发经验为全球新能源汽车产业发展提供了借鉴。

后补贴时代政策仍将发挥重要作用

　　2020年补贴退出后新能源汽车产业将何去何从？这是业内外的普遍关注，也是《蓝皮书》的重要研究方向，并对后补贴时代新能源汽车产业支持政策、发展导向提出了建议。《蓝皮书》认为，2021年补贴政策退出后，应进一步完善支持政策体系，运用税收政策、金融保险政策、交通政策等政策工具，降低新能源汽车在购置、保有、使用等环节的成本，促进新能源汽车私人消费。
　　税收政策可分两阶段实施，第一阶段（2021~　2025年）新能源汽车竞争力难以同燃油车打平，为鼓励消费者购车，可继续实施购置税优惠政策，在市场规模扩大时可考虑税收收入因素逐步退坡；第二阶段（2026~2030年）待新能源汽车成为主流车型后，考虑对整个税制进行调整，同时结合财税体制改革总体思路，对征税机制进行改革，适时将能耗等指标引入税制中。同时，还可通过信贷优惠政策将死新能源汽车购买门槛，通过交通支持政策进一步提升新能源汽车使用便利性。
　　在公共服务领域，《蓝皮书》建议推进全面电动化的路径研究，从生产、购置、使用、充电配套环境等方面建立系统性政策体系。分类明确各领域车辆电动化进程时间表，引导提高产品供给质量，进一步优化财税支持体系，完善充电基础设施政策体系，完善公共领域车辆使用环境。

三化协同促进新能源汽车更好发展

　　电动化、智能化、共享化是汽车未来发展的大方向，也将对新能源汽车的未来发展产生重要影响，而三化协同或将产生不一样的火花。针对三化协同，《蓝皮书》建议，首先要在技术层面协同发展，各领域基础技术、产业装备、基础设施等要素协同，为汽车的三化融合提供技术支持。在产品层面则需要加快推进面向未来出行的新型智能化交通装备研发、以满足环保、高效、安全、便捷等出行目标。在服务上，需实现不同领域应用/服务的协同，开展更多的智能共享汽车使用模式探索。
　　《蓝皮书》还对影响我国新能源汽车发展的监管平台建设与应用、城市低排放区国际案例等热点问题进行了研究。随着2019版《蓝皮书》的正式发布，新能源汽车产业管理部门、研究机构、整车和零部件生产企业、社会公众等又有了一个权威工具，为政府部门出台新能源汽车产业相关政策法规、企业制定相关战略规划，提供借鉴和参考。