□ 刘慧
　　刘慧：国际关系学院教授、原党委书记，中国物流与采购联合会公共采购分会顾问
《规则》规定，选用非竞争方式进行采购，应具有以下前提条件：
　　第一，只有一个可靠的采购来源；
　　第二，非常规状态和紧急情况仍然存在；
　　第三，需要工业动员和专业性服务（例如，医疗设备和器具的采购具有很强的专业性）；
　　第四，公布采购人（用户）的需求可能影响国家安全；
　　第五，授予特定供应商可以保证国内紧急状态的供应；
　　第六，唯有使用非竞争性采购方式才符合公共利益；
　　第七，竞争采购方式被国际协议所禁止。
　　六、若干建议
　　（一）制定我国的紧急状态采购规则
　　我国自有迅速应对的解决办法，事件突发后可以制定相关措施，这是一案一策的办法，其不利之处是，事件结束后规则不再有效。下次再发生其它事件，再重复劳动，缺少经验的积累和规则的细化完善。然而，越是紧急状态，越需要忙而不乱、提高效率，一线人员和上级管理者应当把极其有限的精力和时间用在行动上，而不是讨论上。
　　从美国的经验看。2005年8月美国遭遇严重飓风袭击，引发影响全国的灾害，事后根据经验教训，美国成立了紧急情况管理机构，并于2007年制定出台了《紧急状态采购规则》。2011年美国根据形势需要，对《紧急状态采购规则》进行了大幅度修改和完善。新规则是在美国采购官协会的组织下，由美国联邦采购政策局、应急与恢复工作组共同起草制定，由美国总统办公室、预算管理办公室和联邦采购政策办公室联合签发的采购行为规范。该规则分为预判和预案、采购运行、采购变通做法三大部分，明确了紧急状态下采购人员、领导和部门的行为规范。
　　我国目前的法律和规则对灾害发生时的采购使用排除的方法，而且，采购工作超出地方审批的权限时，必须上报批准，也没有地区、政府部门和机构之间的联动和协同。此次疫情正是一次非常好的实践检验机会，可以开通各地创新采购的渠道，分享各机构的经验，为下一步制定相关规则打下坚实基础。
　　（二）各地区和采购机构应有各自的应对解决方案
　　风险和突发事件是千差万别的，应对风险和突发情况的办法也不会相同。除了法律和规章之外，各地区、各部门、各采购机构应当有自己的解决方案。而且，这个方案必须是可操作的细致具体的行动方案，而不是一个所谓的“战略、计划”。这里不妨看看美国的经验：
　　首先，预判和预案。《规则》要求，美国所有采购机构都应当有紧急状态采购预案。各部门各自按照可能遇到的各类问题制定预案，实际上是对危机进行预判。危险虽然不可能都能预测，但可根据以往或其他地区、部门所遇到的危险情况，判断什么样的状况需要什么样的货物、工程和服务，制定针对危险和紧急情况进行采购的方案。主要包括以下内容：
　　第一，各种紧急情况下需要的相关物资、工程和服务；
　　第二，不同紧急情况下采购的方式、合同条件、支付方式；第三，不同紧急情况下需要支援的其他机构，与之签订的相关协议和需要明确的责任；
　　第四，紧急采购款项的来源和审批；
　　第五，紧急采购在运输和提供服务时，可能遇到的挑战，应对这些挑战的办法；
　　第六，相关法律问题；
　　第七，本部门总体管理责任和采购官行为。
　　其次，具体工作积累和准备。紧急情况采购时，最着急的事是，寻找货物（或服务）来源。为此，采购机构可以考虑建立两个供应商名单，一个是普通的合格供应商名单，一个是紧急采购供应商名单，为未来做好准备。
　　这项工作的具体做法是：采购机构在进行合格供应商名单征集时，附上另外一张表格，征询供应商是否可以参加紧急情况采购，说明一旦发生紧急情况，企业可以根据灾难等级及自身条件提供相应的货物、工程和服务，逐渐积累成“紧急采购供应商（承包商）名单”。
　　采购机构应当研究紧急状态下，不通过竞争而形成合理采购价格的方法、评审方法、特殊情况下各采购环节的有效管理办法等，形成一套行动方案。
　　（三）演练和培训
　　采购人员的规则意识在紧急状态下更为重要，应当加强对采购人员的培训，使其熟悉国内外市场和经济规则、惯例，并学以致用，独立开展工作甚至做出决策。
　　已经完成的应对方案应当定时重新研究，不断补充和完善。建议今后各机构、部门自行开展的专业化培训，应当把紧急情况采购的演练作为一项内容。通过演练可以发现方案可能的不足，丰富对各种风险和可能性的预判；还能锻炼全体采购人员在紧急情况中迅速配合，使部门间无缝衔接，提高团队作战效率。
　　当前，我国疫情严重，各地区应该对本地的紧急项目和非紧急采购项目加以区分。针对本地实际情况，把精干力量投入到紧急项目的采购中，制定相应的紧急采购方案，为我国将来制定国家紧急采购法规打下基础。 (完)
　　（稿件来源：中国物流与采购联合会公共采购分会）