□ 兰格钢铁研究中心 王静
　　十三届全国人大三次会议5月22日召开，政府工作报告明确了当前经济面临的问题和今年的政策取向，并提出相应的预期目标。报告认为，受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显。当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有，但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力，当前的难关一定能闯过。
优先稳就业保民生 未提增长目标
　　报告总体是底线思维，对疫情前考虑的预期目标作了适当调整，未设经济增长目标，优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战。
　　未定今年GDP增速目标，考虑了内外部环境的变化，目前海外疫情蔓延对全球经济的冲击还在持续，我国经济面临很大的不确定性，刻意设定增长目标的指导意义也不大。报告提出进出口促稳提质，相比去年的稳中提质，考虑了外贸面临的风险。
　　虽未设增长目标，不过报告也提出，无论保就业民生，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑，表明今年仍然会全力稳定经济增长，增速预计低于去年。
　　目前财政收支矛盾突出，报告将赤字率按3.6%以上安排，显示政府对于稳定经济增长的决心，将为落实大规模减税降费预留空间，以对冲企业经营困难。财政赤字规模比去年增加1万亿元，特别国债规模1万亿元，2万亿元全部转给地方，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等。
　　货币方面，继续淡化M2与社会融资规模增速目标，提出货币政策更加灵活适度，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年，去年M2增速为8.7%，随着CPI的逐步回落，货币政策宽松空间进一步打开。
　　整体来看，财政政策显著扩张，货币政策明显宽松，两会后预计央行将采取降准等手段提供流动性支持，推动经济从疫情中复苏。
基建投资确定性提速
　　地方政府专项债券扩张至3.75万亿元，较去年增加1.6万亿元，重点支持“两新一重”建设，即新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程，包括：新一代信息网络、充电桩建设，提升县城公共设施和服务能力，加快城镇老旧小区改造，支持加装电梯等方面。
　　5月6日国常会要求在年初已发行地方政府专项债1.29万亿元基础上，再按程序提前下达1万亿元专项债新增限额，力争5月底发行完毕，测算后期还有1.46万亿元的额度。
　　基建投资逐步好转，1~4月，投资中新开工项目特别是大项目增加较多，新开工项目计划总投资也转为正增长，反映投资活动稳步向好。投资项目储备增加，资金继续改善，今年基建投资确定性加速。
有效投资扩大有利“钢需”
　　对于钢铁行业，2018年报告提出再压减产能，推动行业超低排放改造；2019年仅提超低排放改造；2020年，去产能阶段性结束，政策的作用逐步淡化，钢铁企业和市场的力量相对更强，需求端的变化可能成为影响行业的主导力量。
　　财政规模扩张，货币政策放松，扩大有效投资，加上各项改革释放发展潜力，两会后各项细化政策预计进一步实施，将为钢材需求带来利好，钢铁企业及钢贸商要从两会及后期政策中寻觅商机，并争取政策方面的支持。
　　具体来看，新老基建共同发力，新基建、重大工程获重点支持，继续推动西部大开发，后期基建投资有望走强，房地产促进供需匹配，老旧小区改造加速，建材需求有望保持韧性。
　　制造业方面，报告提出增加制造业中长期贷款，为企业实施升级改造提供资金保障，有利于进制造业生产和投资的稳定。挖掘机、机床等产品产量4月份较快增长，反映投资需求对制造业的拉动有所显现，后期消费需求的逐步复苏也将带动制造业生产继续改善，相关行业的用钢需求有望温和回升。
　　另外，今年要加大减费降税力度，新增减税降费约5000亿元；推动降低企业生产经营成本，降低工商业电价5%政策延长到年底，系列措施将使钢铁及相关的上下游企业受益。