□ 刘国民
　　国家发改委和民航局近日发布《关于促进航空货运设施发展的意见》（以下简称《意见》），提到“着力提升航空货运设施专业化运营能力和服务质量，逐步构建功能完善、布局合理、衔接顺畅的航空货运设施布局和通达全球的航空货运网络体系。”尤其是《意见》的基本原则第一条即是“市场主导、政府引导。始终坚持市场导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用……”
　　回顾今年，在抗击疫情过程中常常出现全货机或客改货飞机满载抗疫物资快速飞往世界各地的新闻。在应急救援中，全货机或客改货飞机高效快速的特点是很大的优势，这一优势也是航空运输相对海运和铁路运输的主要竞争力之一。
　　很显然，在今年众多满载抗疫物资的飞机飞抵某国机场的新闻中，一些执行这一任务的飞机是亏损的，尽管经济成本高于经济收益，却发挥了紧急救灾的重要作用。但是，一旦跨过了抗疫应急救援的阶段，又或者抗疫成为全球中长期的重要任务时，“市场”和“市场经济规律”就成为绕不过去、必须面对的议题。因为仅以中国为例，全货机的数量不是太多，而是远远不足。在这样一个越来越热门、越来越重要的产业，如果想要看到全货机数量上去、运量上去，仅仅以应急救援的需要作为发展动力，明显有点单薄，也很难持续。所以，《意见》强调“市场主导”是说到了点子上。“市场主导”意味着充分尊重市场规律，发挥市场在配置资源中的基础性作用，价格信号的传导机制也能发挥其作用。改革开放以来，包括汽车业在内的很多行业的发展实践说明，即便是一些意义重大的战略性产业，尊重并用好市场规律，能对产业规模的壮大和质量的提升产生巨大帮助。具体到航空货运产业，在今时今日再去推动其快速发展，应该说是站在全新的、很高的起点上，面对着多元化的新情况：比如作为市场主体之一的航空公司有很大的动力和意愿发展全货机和客改货飞机，他们会去开动脑筋想办法，只要政策支持而不是限制它们，他们会想出越来越多的好办法；比如航空货运领域的市场主体越来越多元化，一部分很有实力的民营企业在这一领域可以发挥的作用不亚于一家航空公司和一座机场，顺丰、京东便是其中的典型代表。尊重这类民营企业的潜力、释放其活力，同时将其纳入总体规划中，可以起到事半功倍的效果，让好政策的作用加倍放大；比如整个航空货运包括很多个环节，各个环节都有一部分企业参与其中的分工，市场的力量能推动参与分工的企业越来越在负责的领域走向高效、专业，最终提升的是航空货运整体效率。
　　可以对比想象一下，今年年初我国全货机数量有限，即便通过政府购买服务或应急救援紧急征调的方式，短期内也不可能让航空货运量井喷。只有结合市场的力量、政策的支持等，才能助力航空货运产业逐渐成长壮大起来，让全货机的数量提升上去，让航空货运的整体运力提升上去，当再需要这些货机快速运输救援物资时，才能很快有很大的运力完成任务。到那时，即便为了
　　应急救援需
　　要，整个航
　　空货运行业
　　短时期内亏
　　损着起飞，
　　它们也会有
　　更强的承受
　　能力和复原
　　能力。