□ 王国信周菊
　　3月5日上午，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，在大会发布的政府工作报告中，有一点颇令人意外，那就是新能源汽车在连续7年被写入政府工作报告后，今年却首次缺席，此次政府工作报告中未再单独提及新能源汽车。
　　记者注意到，虽然新能源汽车没有出现，但与新能源汽车有关的充电桩、换电站和电池回收利用，都被写进了政府工作报告之中。今年报告中提及这些关键词的原文为“稳定增加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。”尽管只有短短一句话，但是所涉及的产业非常之多。
　　一个显著的特点是，在今年的政府报告中，所涉及的都是新能源汽车的使用方面，这说明政府对新能源汽车前端的引导和扶持基本上已经达到目标，而重心要转入后端——及车辆的使用端。
　　其中，换电站已是第二年被政府工作报告提及。2020年，换电站作为新基建的重要组成部分，被首次写入政府工作报告，在新基建的内容中，报告提出将“建设充电桩”扩展为“增加充电桩、换电站等设施”。由于政府的支持，去年换电模式迎来了快速发展，多家企业开始布局换电模式，并实行车电分离的销售方案。但从行业来看，换电模式依然存在诸多难点，包括标准难以统一、新能源汽车保有量不高带来的盈利艰难等。
　　目前，制约新能源汽车发展的关键就是配套设施的不完善，而首当其冲的是充电桩不足。通过换电模式的推广，可以缓解充电带来的使用焦虑，这也成为推动新能源汽车发展的关键布局。
　　去年被激烈讨论的电池回收在今年也被写入了政府工作报告之中。针对动力电池电池回收，据调查，第一批电动车的电池报废潮已经到来，接下来两三年都将是回收高峰期，但对于这些电池何去何从以及怎么回收，目前并没有完整的渠道。从今年的政府工作报告所释放的信号来看，政策层面将在今年着力解决这一问题，为新能源汽车的发展扫清障碍。
　　汽车行业正处于全面放开的关键节点上。按照此前安排，汽车行业在2018年取消专用车、新能源汽车外资股比限制，在2020年取消商用车外资股比限制，而在2022年取消乘用车外资股比限制，同时取消合资企业不超过两家的限制。通过5年过渡期（2018年算起），汽车行业将全部取消限制。这意味着在明年，中国汽车将进入一个全新的时代，而准入和流通的改革，是否与此相关？当然，这也是随着新能源汽车的快速发展，各种新商业模式所呼吁的改变。
　　中汽协曾预计今年乘用车市场将恢复增长，这意味着今年汽车稳消费的效果可能更为明显。对中国车企而言，在政策的助力之下，今年可能出现大幅度增长，特别是豪华车市场大幅增长的可能性更大。实际上，二手车交易也与此有关，2018年，“全面取消二手车限迁政策”首次出现在政府工作报告上，如今已经过去几年，但二手车限迁取消依然没有完全实现。