□ 肖靖
　　2.综合利用技术支撑能力不足。调查企业工业固废综合利用技术水平相对较高，但仍然存在许多技术瓶颈，尤其缺乏大规模、高附加值利用、具有带动效益的重大技术和装备，工业固废基础性、前瞻性技术研发和引进推广方面投入不够。多数企业研发和引进消化能力较弱，技术装备落后，缺少研发和引进技术的积极性。资源综合利用产品技术含量和附加值低，处置利用还比较简单粗放，产业链短，附加值低，初级产品占绝大比重，市场销路不畅，经济效益不高，资源综合利用共性和关键技术瓶颈突出。现有技术装备水平不能为工业固废综合利用产业发展提供有效支撑，制约了综合利用产业的高质量发展。
　　3.综合利用创新能力较弱。主要是利用模式、关键技术、利用机制、管理方式创新不够，动力不足。利用模式主要停留于筑基修路、井下充填、地面回填、建筑用砂、水泥混合料，以及制砖制瓦，向下游延伸、发展高附加值产品比较少；关键技术既缺乏研发平台，又缺乏推广应用与集成示范；利用机制过于封闭，部门间、行业间堵点不少，阻碍了上下游之间深度融合，跨区域、跨部门联动协调，调查企业中尚无一个实现了跨区域、跨部门发展；管理方式落后，资源利用企业分属发改、工信、应急、自然资源、生态环境、城市管理和执法等部门管理，“六龙治废”，难以统筹协调，造成资源配置效率不高，综合利用率整体水平提升不快。这些问题，阻碍了创新能力的提升，综合利用产业的高质量发展。如嘉禾县作为中国铸造协会授予的“江南铸都”，已形成锻造产业集群，企业众多，规模较大，每年从省外购进生铁近100万吨，铸造用硅砂150万~200万吨，生产铸件超300万吨（包括飞地企业生产量），但大部分是以铸件产品销往省外，其销量占粤港澳大湾区铸件产品销量40　%的市场份额，而向下游发展的深加工制造产品比重很低。
　　4.综合利用配套政策不完善。各县市区和调查企业普遍反映，综合利用支持政策不配套，促进资源综合利用的激励机制有待完善，资源综合利用各项投入急需加强。目前，政府缺少对大宗工业固废综合利用的强制性要求和针对性奖惩措施，企业缺乏利用大宗工业固废的压力与动力；政策保障有待突破，资源配置有待优化，已形成的综合利用产能有待释放；现有财税政策支持力度不够，予与予取关系处理不当，一些工业固废综合利用新产品尚未列入税收优惠目录，尚未建立大宗工业固废综合利用专项基金；原料保障能力不足，外源输入固废门槛提高，成本升高，影响现有产能释放，甚至造成部分企业面临“断粮”风险；部分地方还存在政策落实难、执行中有偏差等问题。绿色金融支持力度有待加强。
四、全面推进工业资源综合利用产业高质量发展的建议
　　1.完善宏观导向功能。建立健全工业固废综合利用统计制度，坚持和完善从调查企业中选择40家企业，作为填报综合利用统计报表的样本企业这一良好制度，按季报送汇总、评估和发布统计数据，客观反映工业固废综合综合利用产业运行情况，及时研究综合利用中的重大问题，加强对综合利用的考核、评估和奖惩。建立健全工业固废综合利用法规政策体系，充分利用市级部分立法权，积极推动综合利用立法，研究制定促进综合利用的法规文件，健全法治环境，强化执法监管，实行依法治废，规范固废利用。建立健全工业固废综合利用标准体系，积极利用国家在郴石墨、有色贵金属、固体废弃物综合利用等质量检验平台，结合实际，因地制宜，按照国家资源综合利用部署要求，细化形成符合本地实际的工业固废综合利用地方标准，明确产业布局、利用方式、技术装备、模式机制、运营管理等综合利用考核指标要求，推动上下游产业间标准衔接。建立国家标准、行业标准、地方标准、团体标准相互配合，主要行业全覆盖、有特色的综合利用标准体系，用标准引领和规范工业资源综合利用产业高质量发展。 （未完待续）（作者系高级碳排放管理师，中国物流学会特聘研究员、中国物联规划智库专家、中国物流学术论文大赛评委，湖南智库副秘书长）