□ 成协中
　　由于历史原因，我国政府采购市场形成了《招标投标法》 《政府采购法》两法分立的立法规制模式。此次《征求意见稿》将建立全国统一大市场作为立法之一予以明确，凸显了公共采购的制度统一对于全国统一大市场建设的基础性、制度性、示范性意义。
为推动两法合一奠定了坚实的制度基础
　　此轮《征求意见稿》在主体内容部分，对货物、工程和服务作出了一体化规范，为实质性推动两法合一做好了制度上的准备。（一）将政府采购工程招标的法律适用条款从总则中移至附则。
　　本次修改将关于政府采购工程招标的法律适用条款，从总则第四条，移至附则，至少降低了该条款的重要性，为后续工程招标的统一法律适用埋下伏笔。（二）明确了政府采购政策对于工程采购的统一适用。《征求意见稿》既然将第四条移除出总则，意味着对货物、工程和服务的采购实行一体规制，无特殊限定时，《政府采购法》的所有条款对于货物、工程和服务的采购统一适用。如此，《征求意见稿》新设的第三章“政府采购政策”对于工程采购也应当完全适用。（三）将非招标方式统一适用于工程采购。
　　此次《征求意见稿》明确了非招标方式对工程采购的适用，为货物、工程和服务的一体规制奠定了制度基础。（四）强化了政府采购工程的合同管理。
　　此次《征求意见稿》对于政府采购工程的合同管理，作出了很多有针对性的规定,为政府采购工程的合同管理提供了较为充实的规范基础。
以更大勇气和力度推动两法合一
　　要从制度上彻底实现政府采购市场的规则统一，需要以国之大者的责任与勇气，以更大力度来推动两法合一。
　　（一）对保留工程招标适用《招标投标法》的体系解释。
　　在两法形式上并立的背景下，需要从法理上明确《政府采购法》作为公共采购的基本法和根本法定位，将《招标投标法》定位于程序法和补充法，进而实现公共采购法律规范的统一性和体系化。
　　（二）为工程非招标采购提供更为充分的制度储备。
　　《征求意见稿》将非招标采购统一适用于工程采购，为工程采购的统一法律适用提供了制度基础。但工程采购仍有其特殊性，对于如何通过询价、竞争性谈判、单一来源等方式开展工程采购，依然有诸多制度需要建构和细化。尽管相关内容无需都在采购法中予以规定，但相关的规则储备应当通过行政法规、部门规章、规范性文件等方式尽早予以规范。
　　（三）优先推动监管、救济制度的统一。
　　在两法统一过程中，可以优先考虑监管救济机制的统一，将公共工程引发的投诉处理纳入现有的政府采购行政裁决中，通过监管救济的统一来助推两法合一。
　　此次《征求意见稿》为公共采购的规则统一作了充分的制度准备，实质性推动了两法合一进程。《政府采购法》的此轮修改，不仅会为政府采购的规则统一提供完善的制度保障，也必将为实质性实现两法合一提供创新性的制度方案，进而助力全国统一大市场的建设和完善。