□本报全媒体记者王伟
编者按：
　　为贯彻落实习近平总书记“把制度集成创新摆在突出位置”重要指示，始终将制度集成创新作为海南自由贸易港建设的核心任务，更加突出政策制度的系统集成和协同高效，坚持把能够解决问题、具有全国影响力作为衡量标准，耐心培育和打造创新案例，成熟一项推出一项，不断提高制度创新的能级和质量。本报从即日起推出“新一批海南自由贸易港制度（集成）创新案例”系列报道，全面展现海南自由贸易港全面深化改革和高水平对外开放取得的积极成效，力求以生动鲜活的实践案例记录今昔巨变。
　　为深入贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》，加快建立更高水平的航运制度和国际一流的海事营商环境，吸引航运要素快速集聚，打造国内国际双循环重要交汇点，儋州（洋浦）、海事、海关、税务、交通等多部门联动，创设高效便捷的国际船舶登记制度，优化税收、监管服务等一系列配套制度，为加快发展航运产业、建设西部陆海新通道国际航运枢纽提供了有力支撑和保障。
四个提升持续发力
（一）以提升国际化为突破点，加快国际船舶登记制度开放。一是登记制度方面，以“全岛一港”创建国际船舶注册机制。突破船籍港由船舶所有人依据其住所或主要营业场所所在地就近选择规定，保障了洋浦经济开发区以外市县的企业适用“中国洋浦港”船籍港相关政策，极大地方便了企业注册登记。二是审查制度方面，以“两级审查”简化国际船舶登记流程。率先突破国际船舶“三级审查”登记程序，在“中国洋浦港”登记的国际船舶仅需实施初审、审批两级审查。三是移籍制度方面，以“并联办理”制度实现快速移籍。建立境外船舶移籍过程中的登记、入关、检验、经营许可工作机制和跨部门联合审批机制，实现境外船舶移籍过程中各项政务服务同步办理、并联审批、“一事联办”，并以“无缝衔接”保障境外船舶转籍“不停航”，大大减轻企业经营成本。
　　（二）以提升便利化为着力点，推动国际船舶监管服务升级。一是推动国际运输船舶出口退税税库联动。以信用管理为基础，税务部门与国家金库共同确定企业名单并实施动态调整，开辟出口退税“绿色通道”，对符合条件的企业简化退税流程，实现退税一路直达、税款当日到账。二是建立国际航行船舶联合登临检查工作机制。进一步简化船舶联合登临检查流程，优化协调机制，压缩工作时限，实现口岸无纸化审批查验和“即停即检”，通关服务流程更加便捷高效。三是简化保税油供应船舶装船作业报告流程。在全国率先将装船作业报告制替代申报审批制，通过“黑白名单”安全诚信管理制度进行差异化管理，相比“一船一报一审批”的传统方式，每艘次节约审批时间12小时。四是简化保税燃油加注船舶的边检手续。对在锚地加注保税燃油的国际航行船舶和实施油料加注的船舶，建立信誉管理机制，优化边检查验监管手续，实施分级分类管理。每艘国际航行船舶平均节省通关时间6小时，节省成本6万元以上。（三）以提升法治化为切入点，完善国际船舶配套规章制度。一是优化登记流程。发布《海南自由贸易港国际船舶登记工作规程》 《海南自由贸易港国际船舶海事证书文书办理服务指南》及国际船舶登记申请材料格式文本，使国际船舶登记申请材料减少60%。二是放开市场准入。推行《海南自由贸易港外国船舶检验机构入级检验监督管理办法》，允许经授权的外国船检机构开展法定检验和入级检验，填补了外国验船公司在我国开展入级检验活动的监管空白。三是完善船员管理。制定《外国籍人员参加海南自由贸易港船员培训、考试和申请船员证书管理办法》，率先向外国籍人员签发外籍船员适任证书承认签证，实现外籍船员在“中国洋浦港”籍船舶上任职零的突破。（四）以提升长效化为关键点，加强航运风险防控。一是建立船舶质量控制制度。定期对船舶、航运企业、船舶检验机构和船员进行安全评价提出整改意见，对整改不到位的机构或人员，取消其相关证书或停止对其授权。二是建立船舶安全监督远程复查系统。创新“非接触式”港口国监督检查等一系列远程海事监管措施，获得海南海事领域首个国家实用新型专利认证。外籍船舶远程港口国监督检查每艘次靠泊时间至少可压缩2小时，提高了船舶监督效能。三是建立保税油作业远程监管模式。通过船舶配备的远程视频监控系统对保税油供受作业现场进行远程监管，公布可进行保税油加注的锚地，实时掌握供受油作业信息、动态和报告制度的落实情况。
集成效果显著
　　（一）航运企业加速集聚。在《海南自由贸易港建设总体方案》发布三个月内，“中国洋浦港”跻身“30万吨级巨轮俱乐部”，年内成为国内排名前列的国际船舶注册港；发布一周年时占全国新增国际运力的32%。全球首艘载重吨达31.8万吨的LNG双燃料动力超大型原油轮落户；外资企业拥有的两艘国际船舶落户。截至2022年8月底，共有460家航运产业相关市场主体在洋浦登记注册，新增登记船舶217艘，新增运力近1千万载重吨。其中，“中国洋浦港”国际船舶达33艘，载重吨突破508万，助力海南省国际航行船舶总吨位历史性跃居全国第二。
　　（二）营商环境持续改善。通过电子化集成式通关流程，通关效率持续提升。7艘符合退税条件的总价值约33.52亿元国际船舶完成退税，退税金额约3.59亿元，降低航运企业购船成本11%以上。2021年国务院第八次大督查，“海南省洋浦经济开发区深化制度集成创新，打造海南自由贸易港建设样板间”作为先进典型被国务院通报表扬。在海南省工商联发布民营经济发展软环境评价报告中，洋浦营商环境整体评价位列全省第一。（三）风险防控有力有效。始终坚持底线思维，不断完善风险防控机制和措施，加强软硬件建设，提高风险防控能力。严格退税、免税资质和单据审核，强化保税油加注业务真实性审核与事中事后监管。加强货物消杀与查验，在通关环节严防“洋垃圾”入境，严格防范外来有害物种入侵和疫情输入。目前，洋浦未发现相关违规走私案件和税收风险问题，也未发生重大环保和疫情输入问题。
五个“首创”集于一身
　　据悉，“全岛一港”国际船舶注册机制属于全国首创。突破船籍港由船舶所有人依据其住所或主要营业场所所在地就近选择的规定，解决了洋浦经济开发区以外市县的企业不能以“中国洋浦港”为船籍港而适用相关政策的问题。“两级审查”国际船舶登记流程属于全国首创。率先突破国际船舶“三级审查”登记程序，对在“中国洋浦港”登记的国际船舶仅需实施初审、审批两级审查。保税油供应船舶装船作业报告流程属于全国首创。改进“一船一报一审批”的传统方式，将装船作业报告制替代申报审批制，按要求经备案的船舶保税油供应服务单位，可在洋浦港区进行危险货物港口装船业务。研发应用“船舶安全监督远程复查系统”属于全国首创。对外籍船舶开展远程港口国监督检查，极大提高了船舶周转率，该系统获得国家专利认证。外国籍人员在船员领域准入制度属于全国首创。在全国率先制定实施《外国籍人员参加海南自由贸易港船员培训、考试和申请船员证书管理办法》，实现了外国籍人员在船员领域准入零的突破。2021年国务院第八次大督查，“海南省洋浦经济开发区深化制度集成创新，打造海南自由贸易港建设样板间”作为先进典型被国务院通报表扬。
　　下一步将继续推进建立海南自由贸易港国际船舶登记中心。进一步简化船舶登记业务流程，对标国际船舶注册港注册登记体系，创设更加便捷、高效的船舶登记程序。同时，要加快建设区域航运服务中心。加强港口硬件设施、船员服务配套以及金融、保险、融资租赁等领域航运服务业建设，健全航运服务功能，提高集疏运能力，汇集航运服务要素，形成与洋浦区域国际航运枢纽港建设相匹配的航运要素配置能力。