□本报全媒体记者王伟
　　《海南自由贸易港建设总体方案》 （下称《总体方案》）明确，在全岛封关运作前，对部分进口商品实行“零关税”政策。海南省根据市场主体实际需求，推动国家部委对“零关税”生产设备负面清单、“零关税”交通工具和游艇正面清单及“零关税”原辅料正面清单实施动态管理，出台了落实“零关税”政策的具体制度措施和操作规程，建立了“零关税”进口商品全流程监管模式，助推自贸港政策实现早期收获，为全岛封关运作奠定基础。主要做法如下：
　　（一）落实《总体方案》，对“零关税”进口商品实行清单管理。海南省相关部门以企业实际需求为导向，深入调研走访相关企业，争取将需求较大、关税成本较高的进口商品列入“零关税”商品清单。在国家有关部门指导支持下，推动建立“零关税”清单的优化调整机制，根据政策执行情况和海南自贸港市场主体的实际需求，对“零关税”清单实行动态调整，让更多企业享受到实实在在的政策红利。
　　（二）建立跨部门协同管理机制，明确“零关税”进口商品监管流程和风险防控措施。针对国家发布的“零关税”政策，同步制定相应管理办法，先后出台《海南自由贸易港“零关税”进口交通工具及游艇管理办法(试行)》 《海南自由贸易港“零关税”进口交通工具及游艇进口企业资格认定工作机制》《海南自由贸易港“零关税”营运车辆管理实施细则(试行)》 《关于海南自由贸易港“零关税”营运车辆进口及登记指引的公告》 《海南自由贸易港进口“零关税”原辅料海关监管办法（试行）》 《海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策海关实施办法（试行）》 《海南自由贸易港自用生产设备“零关税”进口企业主体资格认定工作机制》等制度措施，细化企业享受政策的认定标准、适用范围，明确“零关税”商品监管年限、监管方式、转让和处置办法，形成一套流程清晰、操作简便、职责明确、监管严密的操作规程。发改、工信、交通、商务、文旅、市场监督、海事、民航、海关、税务等建立跨部门协同管理机制，明确行业主管部门和海关监管部门的具体管理职责和边界，形成各部门各负其责、齐抓共管、综合治理的工作格局。（三）加强数据共享，建立“自动审核”+“一企一账”海关管理模式。根据海关监管需要，依托海关监管信息化系统，对接海南省政务信息共享交换平台、海南社会管理信息化平台等，实现了行业主管部门之间的监管信息和数据共享。在此基础上，确立了“自动审核”+“一企一账”海关管理思路，将开发配套信息化系统，新增通关参数、逻辑检控、计税模块，减少人工干预，实现通关中自动判别、放行后自动记账、业务全程在线办理。
　　自政策落地实施以来，实践效果明显。首先降低了企业生产经营成本，1~8月，海关共监管“零关税”货物116亿元，减免税款21亿元，享惠产品涉及船舶、游艇、汽车、飞机、生产材料和生产设备，实现“海陆空”全覆盖，进一步降低了海南自贸港企业的生产经营成本，提升了企业的市场竞争力。
　　二是增加了海南外贸进出口流量。2021年海南省外贸进出口总额创历史新高，增长率排名全国前列。其中，累计进口“零关税”清单商品58.84亿元，其中进口“零关税”原辅料34.4亿元，进口“零关税”生产设备4.4亿元，进口“零关税”交通工具及游艇20.04亿元，提高了企业进口境外商品的积极性，对进一步促进海南外贸稳增长发挥了积极作用。
　　三是促进了新产业、新业态发展。截至2022年8月，交通工具及游艇“零关税”政策项下享惠企业达113家，惠及进口货值39.4亿元。“零关税”进口船舶登记73艘，其中，运输船舶38艘，促进了中资方便旗船舶回归，游艇35艘，保障了游艇旅游稳定增长态势。美国固特异、北京科荣达等航空维修及航材贸易企业纷纷落户美兰空港“一站式”飞机维修基地，初步形成了飞机维修产业聚集。
　　四是为全岛封关运作开展了压力测试。已经实施的“零关税”进口生产设备、原辅料、交通工具和游艇三张清单共包含1700多个商品税号，对“零关税”政策进行了压力测试，为减少封关前后压力落差，避免封关后出现重大风险积累了经验。截至目前，未发现和发生“零关税”商品走私风险。
　　据悉，下一步将定期组织对“零关税”清单政策实施情况进行评估，并根据海南自贸港市场主体的实际需求，适时调整“零关税”清单，逐步扩大“零关税”进口商品范围，为全岛封关运作开展更大强度压力测试。总结“零关税”进口商品全流程监管经验，研究制订海南自贸港进口征税商品目录，在全岛封关运作后实现以“零关税”为基本特征的货物贸易自由便利。