□ 佴澎 李巍涛
　　党的二十大报告指出，要“完善党的自我革命制度规范体系，坚持制度治党、依规治党”。依规治党，有三个着力点。
　　一是坚持党的领导，实现依法治国与依规治党的统一。
　　坚持党的领导是统领依法治国和依规治党这两大历史命题的根本要枢。首先，坚持党的领导，确保党规与国法的政治统一。唯有坚持党的领导，才能保证人民所选择的政治逻辑在法治建设中得以贯彻，法治建设才不会偏离人民选择的道路，才不会走上背离人民利益的邪路。加强党内法规建设的目的，是为了强化党集体对每一级党组织和每一名党员干部的管理，最终实现党的执政能力提升完善，更好地为人民服务、实现中华民族伟大复兴。党内法规建设必须围绕加强党的领导这条主线来设计，通过党内法规建设提升党的执政能力，党的领导才能始终贯彻于国家法治建设的每一个环节。“没有脱离政治的法治”，党内法规的根本属性是政治性。党规与国法唯有在坚持党的领导这一根本立足点上实现政治统一，才能确保国家治理的法治逻辑与政治逻辑协调统一。其次，坚持党的领导，确保党规与国法的理念统一。坚持党领导下的中国特色的社会主义法治建设，除了要从国家治理层面强调依法治国以外，还要在党内治理层面强调依规治党。依法治国要融入到党的执政能力建设中，才能得到全面落实，才能具备强大政治保障，才能使法治成为治国理政的一种方式。党的领导这一主线，使党规和国法在依法治理的层面实现了内在价值的统一，不论从党要管党的内部维度，还是从党领导国家和人民进行社会主义现代化建设的维度，都要按照依法治理的思路进行。再次，坚持党的领导，确保党规与国法的价值统一。要坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，把党的领导贯彻到依法治国全过程。党内法规是落实党要管党，从严治党的根据，管党治党的目的是为了切实提高党的执政能力，更好地将党的领导贯彻到依法治国的每一个环节。党内法规与国家法律相辅相成，是构建有中国特色社会主义法治的重要道路。这条道路是中国人民自己探索出来的，既不是靠西方靠来的，也不是抄西方抄来的。
　　二是坚持科学立规，以良规保障善治。
　　立良规于党，则党治；党治，则天下治。第一，党规的制定，必须依法。要科学把握习近平总书记“宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰”这一论断，充分认识到党的主张和人民意志通过宪法上升为国家意志，维护宪法权威就是捍卫党和人民共同意志的权威。党员干部必须带头遵守宪法和法律，人民当家作主才有保证。“社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。”依法，从内容上看包括依照党规与国法；从形式上看包括依照法定权限和程序。第二，要在“比较完备的党内法规体系”基础上建设更加科学、更加完善、更加能够与时俱进的党内法规体系。在以习近平为核心的党中央坚强领导下，充分发挥中央、部委、地方各级立法主体作用，及时制定实施不同层面的法规制度。第三，要科学把握“治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度”的深刻含义，党规制定应当积极借鉴立法上的成熟技术与经验，如案例指导、形式原则、位阶原则、不溯及既往原则等。党内法规建设还应遵循科学形式原则：一方面在于确保党规的明确性，为党员行为提供确定性指引；另一方面要保证党内法规间、整个党内法规体系间的整体协调。第四，充分发挥智库作用。法与时转则治，治与世宜则有功，智库能够敏锐把握时代脉搏，充分认识伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性，涵养依规治党思维，体现党内法规语言的特殊性、规范化，为党内法规建设提供良好的智力支持。
　　三是坚持联动铸规，打造能力过硬执行主体。
　　习近平总书记从历史高度做出了“党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”这一战略判断，党的二十大通过的《中国共产党章程（修正案）》是党内法规的最新的立法成果，也是党内法规执行的最高效力成果。我们必须清醒认识到党内法规在“实然”和“应然”间还有不小的距离，连接两端的桥梁就是执行，执行的效力如何关键看执行力。党内法规执行力的提升，首先，要加强纵横联动，健全“联动铸规”机制。党内法规内容丰富、涉及面广，单就立法主体就有多个层面，避免各自为政、各行其是最有效的手段就是整合资源、联动铸规。加强党内法规制度体系的内部联动，党内法规与国家法律的双向联动，科学配置资源，优化党内法规执行环境。其次，要严格按照规定的主体、权限、程序等执行党内法规，不得随意、任性执规，不得选择性执行、执行虚置，切实提高党内法规执行的程序化、规范化水平。加大责任追究和惩处力度，执纪者必先守纪，律人者必先律己，严肃查处执行主体不执行、违反及破坏党内法规制度的行为。再次，着力改善党员干部作风，增强主体执规能力。抓住“关键少数”以上率下，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。全面加强党的纪律建设，督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起。坚持问题导向，加强组织领导，主动担当作为，力戒形式主义、官僚主义，着力纠正不良作风，依规严格履行执规义务，增强执规能力。坚持党性党风党纪一起抓，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力，长养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气。推进作风革命、打好自我革命攻坚战，自觉运用法治思维和法治方式正风肃纪反腐。（北京社科重大项目（22LLFXA026）“贯彻习近平法治思想推进综合交通治理体系治理能力现代化问题研究”阶段性成果）(作者简介：佴澎，云南省法学会兼职副会长，云南财经大学法政学院教授；李巍涛，北京交通大学教授)