2023年全国两会期间，长期深耕于制造业的全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中提交了一份《关于加大力度支持精密制造产业国产替代的建议》。
　　胡成中建议引导国家及民间资本积极流入以高端机床为代表的高端基础制造业，使资本惠及相关产业各个阶段的民营企业；加强针对性财税激励，鼓励精密制造产业相关高端研发投入及高端人才的招聘、留用；在相关政策的制定、实施过程中植入“链式支持”的理念，全面兼顾上游核心零部件及系统、中游高端机床、下游精密制造全产业链条在国产替代、自主可控发展方向上的联动。
　　胡成中表示，我国高端机床行业发展主要在企业管理体制、产品结构、上游产业链等方面存在问题。
　　具体分析看，企业管理体制方面，以往机床制造以传统国有企业为主，多存在管理模式僵化，管理权属不明晰，且不善于运用市场化手段。导致大量机床制造企业即使拥有宏大的战略目标，也缺乏清晰的实施路径，难以全面落实。此外，传统机床企业还不同程度地存在应收账款规模大、资产负债率高、资金周转效率低等情况。相比之下，龙头民营企业则通常具有股权相对集中、决策高效、扩张动能强劲、融资渠道多样化等优势。
　　产品结构方面，国产机床主要集中于中低端领域的通用产品，高端定位产品稀少，导致行业大而不强，产品低端同质化严重。同时，机床企业在售前客户技术服务方面的延伸不足，较少参与客户新产品工艺的预研，因此对客户非标准化产品需求的响应不及时。在对应的技术人才培养上，产学研脱节与高端机械、计算机复合人才向海外流失又成为逆转上述趋势的主要掣肘之一。因此，打造一支产品定位高端、以客户需求为中心、定制化设计能力强大的机床企业队伍，对精密制造行业的快速发展至关重要。
　　国家已于近年出台了一系列相关扶持政策，明确了高端机床国产化的国家级战略高度，对加速高端机床国产替代进程起到了重要作用。如工信部、发改委发布的《制造业设计能力提升专项行动计划（2019-2022年）》中，提出总体目标在高端数控机床、工业机器人、汽车等行业，以及节能环保、人工智能等领域实现原创设计突破；《中国制造2025》中明确规划，到2025年高端数控机床与基础制造装备国内市场占有率将超过80%。
　　针对行业仍存在的不足，围绕如何加速政策落地，胡成中提出三项具体建议：
　　一是充分发挥多层次资本市场作用，引导国家及民间资本积极流入以高端机床为代表的高端基础制造业，使资本惠及相关产业各个阶段的民营企业，在初创、小而精、大而强等不同阶段各打造一批标杆企业。对于公司规模尚处于发展期，或细分领域市场尚小但拥有核心技术的中小企业，仍需要强化政策引导，重点筛查、关注拥有应对下游需求有针对性的产品、技术的企业，使资本、产业技术难点、企业核心技术三者充分联动。
　　二是加强针对性财税激励，鼓励精密制造产业相关高端研发投入及高端人才的招聘、留用。对于产品结构正在向差异化、高端化、特色化转型的机床企业，适时进一步减免行政及财税负担。同时，完善并敦促落实财税激励对象的淘汰机制，帮助企业定期回顾研发及产品迭代计划，及时纠偏并果断采取措施。此外，引导加强产学研一体化发展，对高校机械、材料、计算机等专业进行重点领域对口培养，促进高校研发成果向企业转化。
　　三是在相关政策的制定、实施过程中植入“链式支持”的理念，全面兼顾上游核心零部件及系统、中游高端机床、下游精密制造全产业链条在国产替代、自主可控发展方向上的联动。例如，短期内，可适当对采购国产高端机床的客户企业及零部件国产化率较高的高端机床企业给予政策支持。同时，进一步发挥行业协会的组织协调职能，通过广泛的调研、组织研讨、撮合共同开发等工作，拉通全产业链的需求与对应解决方案。（李浥尘）