□河北省阜城县审计局 高景卫
　　领导干部自然资源资产离任审计是指审计机关依法依规对主要领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行的审计。这里的责任指的是：主要领导干部任职期间依法依规对本地区（部门、单位）及主管业务领域有关自然资源资产的开发利用、环境保护和改善、生态系统的保护和修复，以及其他与自然资源资产管理和生态环境保护有关方面的工作应当履行的责任。
　　一、开展自然资源资产离任审计的意义
　　开展自然资源资产离任审计是践行新发展理念的重要举措。2015年10月，习近平总书记在党的十八届五中全会上提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，绿色发展注重的是解决人与自然和谐问题。理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。开展自然资源资产离任审计是落实习近平生态文明思想的可靠保障，习近平总书记在党的二十大报告中强调：“大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”审计工作要坚持以习近平生态文明思想为根本遵循，在推进美丽中国建设，建设人与自然和谐共生的现代化中发挥审计监督作用。
　　二、开展自然资源资产离任审计的对象和内容《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》提出，领导干部自然资源资产离任审计对象是地方各级党政主要领导干部，各级发展改革、国土资源、环境保护、水利、农业、林业、能源、海洋等承担自然资源资产管理和生态环境保护工作部门、单位的主要领导干部。
　　领导干部自然资源资产离任审计内容主要包括：领导干部贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署情况，遵守自然资源资产相关法律法规情况，自然资源资产管理方面的重大决策情况，完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况，履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任，以及相关资金征收管理使用和项目建设运营情况等。
　　三、开展自然资源资产离任审计的方法
　　传统审计的方法要结合被审计领导干部管辖范围内的自然资源资产特点，做到有的放矢，既要量化考核也要质量指标。笔者根据多年的审计工作经验，归纳如下：一要学习领导干部自然资源资产离任审计法律法规。这些法律法规主要包括生态文明体制改革、农业、节能减排、危险废物、建设项目等方面。只有掌握了政策法规，才能明确审计目标和范围。二要审阅资料和现场查勘相结合。涉及自然资源资产的档案资料一般具有时效性，其资产的结果往往具有不确定性，所以只有将资料与现场查勘相结合，才能了解资产的现状和结果。三要运用World　imagery　wayback　查看历史影像数据情况。Wayback　图像是世界图像基础地图的数字档案，用户在其中能够访问多年来捕捉到的不同版本的世界图像。档案中的每个记录代表一个世界图像版本。运用这一历史数据可以和自然资源现存状况进行对比分析，进而得出对自然资源资产的保护情况。四要运用“大数据”。这里的大数据是指所涉及的资料数据量已经大到无法用常规主流数据分析工具，在合理时间内分析整理出有用信息的数据。大数据的价值在于大数据的应用。例如：采集市场监管部门企业基本情况表与自然资源和规划部门自然资源资产许可登记表，通过对比可查出应办未办自然资源资产许可证的企业。
　　四、开展自然资源资产离任审计的评价和依据
　　《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》没有要求针对审计发现的具体问题界定领导干部的责任，而是要求按照“好”“较好”“一般”“较差”“差”五个等次对被审计领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行总体评价。评价的标准主要参考三个方面，即任期内自然资源资产负债表反映的自然资源资产实物量和质量变化情况、约束性指标或目标责任书完成情况、重大生态环境或自然资源毁损事件发生情况。由于环境质量由量变到质变有一个过程，资源环境问题都有长期性、滞后性特点，审计机关要结合实际审计情况，根据被审计地区主体功能区定位、自然资源资产禀赋特点、资源环境承载能力等进行准确评价。审计评价的一般依据包括：党内法规、法律法规、政策规定和中央领导关于自然资源资产的批示指示精神；中央和地方党委、政府有关自然资源资产方针政策和决策部署；上级主管部门的相关制度和要求；被审计领导干部职责分工文件和责任制考核目标；国家和行业有关标准；被审计单位制定的关于自然资源资产方面的重要发展战略规划、年度计划；相关会议记录、纪要、决议和决定，自然资源资产的预算、决算、合同，内部管理制度；国家或行业相关职能管理部门和监管机构、主管部门发布或认可的统计数据、考核结果和评价意见；专业机构的意见、公认的业务惯例及良好实务等。
　　开展自然资源资产离任审计是党中央、国务院交给审计机关的重要任务，审计对象是领导干部，我们要准确把握自然资源资产离任审计的内涵，突出重点，围绕审计目标，正确评价领导干部任职期间在自然资源资产管理和生态环境保护方面的履职尽责情况。