□陈家运
　　近日，部分地方接连出台政策，支持引导钢铁行业高质量发展。4月6日，山西省工业和信息化厅官网显示，山西省日前印发了《山西省钢铁行业转型升级2023年行动计划》 （以下简称“《行动计划》”）。在此之前，河南省也印发了《河南省加快钢铁产业高质量发展实施方案 （2023—2025年）》（以下简称“《实施方案》”）。
　　一位钢铁企业人士在接受《中国经营报》记者采访时表示，产业升级是钢铁行业高质量发展的重要路径。在努力推进钢铁产能有效释放的同时，须通过产业升级优化产业结构，实现向知识密集型、技术密集型、信息密集型、服务密集型等高端领域的转型。此外，要充分发挥市场引导作用，提高全产业链的协同效应，分工协作，实现资源优化配置和中高端产品供给增加。
政策推动转型升级
　　上述《行动计划》提出的工作目标为：2023年，全行业保持平稳运行，先进产能占比进一步提升，产业链供应链韧性进一步加强，特钢材料产业链基本形成，企业能耗和污染物排放进一步降低，数字化、智能化水平持续提升，全行业综合能力向国内先进水平迈进。
　　另外，《实施方案》也提出，通过3年时间努力，完成河南省钢铁产业结构性重组和体系性重塑，基本形成布局合理、技术先进、品牌突出、智能融合、绿色低碳可持续的高质量发展格局。政策支持是推动钢铁行业转型升级的重要依托。早在2022年2月7日，工信部等三部门发布《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》 （以下简称“《指导意见》”），《指导意见》提出，力争到2025年，钢铁工业基本形成布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的高质量发展格局。
　　《行动计划》提出，加快限制类工艺装备升级改造。推动出台《山西省钢铁企业限制类工艺装备升级改造实施方案》，要求1200立方米以下高炉、100吨以下转炉（电炉）、50吨以下合金电炉逐步实施产能置换，按照“先立后破”原则有序退出。力争到2025年实现先进工艺装备产能占比达到90%以上。加快推进重点产能置换项目建设，力争年内开建一批、建成投产一批。“政策实施后，很多地方政府及企业都在积极改造。事实上，政策留给企业改造的时间较为充足，如果没有在规定时间内完成高质量改造，企业将会面临淘汰风险。”兰格钢铁研究中心主任王国清向记者表示，《指导意见》从基本原则、主要目标和主要任务逐步深入，层层推进、方向明确，将引领钢铁工业向布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、绿色低碳可持续的高质量发展格局迈进。
加快推进兼并重组
《行动计划》提出，加快推进兼并重组。以产能减量置换为路径，以重点龙头企业为主体，市级政府部门制定有效可行的实施方案，加快推进中、小型钢铁企业兼并重组。重点推进长治市、临汾市、吕梁市钢铁企业实质性兼并重组，构建大型企业集团。
　　同时，《实施方案》也明确提到，将组建河南钢铁集团。坚持市场化运作原则，以安钢集团为主体组建河南钢铁集团，通过增资持股、交叉换股、产能入股、混合所有制改革等多种方式整合相关钢铁资源，开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造一流大型钢铁企业集团。记者注意到，此次山西省及河南省提出加快推进兼并重组与《指导意见》不谋而合。
　　王国清告诉记者，《指导意见》从我国钢铁行业资源现状和发展现状出发，目标方向更加实际。钢铁行业的兼并重组不为数据目标实现而盲目重组，而是鼓励钢铁企业跨区域、跨所有制兼并重组，改变部分地区钢铁产业“小散乱”局面，通过兼并重组增强企业发展内生动力，利用协同效应推动重组后企业实现跨越式发展。