□本报全媒体记者何文忠 王伟 朱睿颖
编者按：
　　物流枢纽作为物流体系的核心，在推动物流行业大发展、大变革中起着凝心聚力的关键作用。
　　西安是古丝绸之路的起点，也是现今国际物流枢纽城市之一，入围了3个国家物流枢纽，在引导物流资源集聚形成规模经济效应，提高干支物流和末端配送一体化运作水平以及如何发挥枢纽资源集聚和区域辐射作用，带动制造、商贸等产业集聚，与物流融合创新发展，培育经济发展新动能等方面将起到怎样的作用？
　　本报自本期推出《物流枢纽下的西安样本》系列报道，以呈现在入选物流枢纽“国家队”后，西安如何补链、稳链、强链，促进高质量发展，服务西部大开发。

　　物流枢纽是物流体系的核心，在建设物流网络中发挥着关键节点、重要平台和骨干枢纽的作用，根据《国家物流枢纽布局和建设规划》，预计到2025　年，全国将布局建设150个左右国家物流枢纽。西安市在过去的几年中，获批建设了陆港型、空港型、生产服务型国家物流枢纽，在推动西安物流行业发展中起到了重要的作用。
　　积极筹划厚植物流发展土壤
　　2019年，国家发改委印发《西部陆海新通道总体规划》，旨在充分发挥西部地区连接“一带”和“一路”的纽带作用，深化陆海双向开放，强化措施推进西部大开发形成新格局，推动区域经济高质量发展。西部大开发已进入3.0时代，国内经济发展的新阶段也给西部地区开发提供了新机遇。
　　西安是陕西省会城市，是第九个国家中心城市，是国家重要的科研、教育和工业基地。2022年，西安市GDP增速位列15个副省级城市第一，今年继续发挥优势，一季度GDP增速领跑GDP万亿俱乐部。其中，第二产业居功甚伟。物流行业作为贯穿制造业始终的重要生产要素，对制造业发展起着重要支撑作用。因此，大力发展物流行业，建设国家物流枢纽有着重要意义。
　　作为国家中心城市和国际门户枢纽城市，西安国家物流枢纽建设对深入发挥中心城市辐射引领作用，带动关中平原城市群协调发展，引领区域经济加快发展具有重要意义。
　　习近平总书记曾在陕西考察中指出，“陕西要深度融入共建‘一带一路’大格局，加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道”“积极参与西部陆海新通道建设，充分发挥中欧班列西安集结中心作用，加快形成面向中亚南亚西亚国家的重要对外开放通道，在联通国内国际双循环中发挥更大作用”。
　　西安市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记在首届中国-中亚峰会和历次来陕考察重要讲话指示精神，围绕深度融入共建“一带一路”大格局、新时代推进西部大开发形成新格局等国家重大战略，坚持“创新驱动、协调推进、绿色低碳、安全发展”的原则，抢抓机遇、完善机制，高站位统筹、高起点谋划、高标准推进物流软硬件设施建设，加快完善提升国家物流枢纽功能。2019年以来，西安陆港型、空港型、生产服务型国家物流枢纽已先后入选国家建设名单，正在加快推进商贸服务型国家物流枢纽建设申报。2022年6月，首列“西部陆海新通道+中欧班列西安集结中心互联互通班列”开通，标志着东西向亚欧陆海贸易大通道与南北向西部陆海新通道首次在西安实现战略交汇，西安对外开放迈出更大步伐。近年来，西安市物流产业规模稳步增长，基础设施日益完善，市场主体不断壮大，产业集群和物流网络也随之拓展，物流枢纽建设步伐逐渐加快。西安市2022年货运总量达29160.58万吨，市域铁路营业里程达到610公里，拥有二级及以上铁路物流基地1个，初步形成由西安铁路集装箱中心站、新筑铁路综合物流中心、新筑车站和新丰编组站构成的中国西部最大的路网性编组站，基本形成以5A级企业为龙头、规模以上企业为骨干、中小企业为支撑的梯度发展格局，形成以国际物流枢纽港、区域枢纽物流园和物流中心为核心的物流产业集群，中欧班列干线达到17条，物流枢纽建设目标相继实现。
　　在“大交通”“大物流”发展的阶段，西安市依托区位优势，不断健全完善体制机制，大力推进支撑项目建设，加强枢纽联通能力，提升枢纽信息化水平，推动枢纽建设迈上新台阶。
　　健全的制度机制是枢纽壮大的根本保证，西安市推进物流业发展工作领导小组办公室统筹建设多种类型国家物流枢纽，建立健全常态化调研走访、政企协专座谈交流、枢纽间协作联动、A级物流企业培育等机制，建立并依托物流联盟的多元力量，打造高质量建设国家物流枢纽的强大合力；把重点项目作为枢纽发展的内在动能，积极落实“高质量项目建设推进年”目标，强化枢纽集疏运功能、提升干支仓配服务能级，实施提升改造或招引落地枢纽类重点项目建设；将强化通道建设作为枢纽能级提升的必由之路，强化对外资源整合能力、完善区域内集疏运体系，加快枢纽对外通道建设，发挥枢纽资源集聚和区域辐射作用，积极构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系；大力推进数字化信息平台共享对接和智能化物流设备推广应用，提升枢纽信息化水平；推进服务标准化，提升物流枢纽竞争力的重要举措，积极落实《国家标准化发展纲要》总体要求，加快构建推动枢纽高质量发展的标准体系。
　　齐头并进枢纽建设颇有成效
　　早在2018年印发《国家物流枢纽布局和建设规划》时，西安就以优越的区位优势、良好的区位经济发展形势、较为完备的基础联通设施等条件，被列为陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型等4个国家物流枢纽的承载城市。现阶段，西安市已成功获批建设陆港型、空港型和生产服务型三个国家物流枢纽。
　　西安陆港型国家物流枢纽自2019年获批以来，业务规模和运行质效持续提升，班列高质量开行，西安市成为全国首个中欧班列年度开行量突破4000列的城市。物流综合成本持续降低，成为获批全国首个内陆港口启运港退税资质试点，西安港成为全国首个享受启运港退税政策的内陆港口。智能化、信息化水平提高，海关、保税区配套系统功能完善，卡车自动驾驶服务显著提高了中心站作业的安全性、持续性和稳定性，自主研发了国内首个班列订舱APP，同时推出多种在线创新服务和便利功能。与多行业龙头企业合作打造物流园区，扩建口岸信息化工程进展顺利，大力开展对外合作，提供多种稳定的线路运输服务方案。枢纽服务能级提升，中欧班列长安号集拼中心投入使用，通关时效提高，在全国率先开展跨境电商散货铁路集拼业务，完成跨境电商散货集拼仓建设，支持电商散货进入综保区集拼，“舱单归并”“铁路进出境快速通关”等高层次服务均已成熟。加速区域物流企业聚集，优化运输监管流程、强化铁路组织服务能力。不断拓展枢纽运营网络，全力打造中欧班列（西安）集结中心，带来了巨大的社会效益。
　　西安空港型国家物流枢纽获批一年多来，以物流园区及其仓储设施建设和吸引航司入驻为两翼，在多式联运工程、冷链物流建设、智慧物流发展等方面为重点，多项合力，推动空港建设大发展、大变革。西安空港枢纽在疫情中诞生，在抗击疫情方面发挥了重要的作用。2022年，西安空港枢纽充分发挥“1+4+N”的联盟运行工作机制，通过联盟秘书处积极助力枢纽建设运营主体协同发展，以“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”为目标，全面落实推进。疫情期间，国际航班腹舱运力大幅减少，西安空港枢纽在最短时间内将15条全货运航线全面恢复，与30余家防疫物资筹措单位建立“全天候”联系，成立协调合作专班。与此同时，枢纽实时观察疫情政策变化，提前研判市场发展形势，围绕“空中丝绸之路西安集散中心”，主动出击拓展国内外航线，加速恢复货运发展，助力企业复工复产。西安空港枢纽大力推进机场建设，吸引了14家航空公司区域总部和15家外航办事处落户，形成了西部最大的航空总部经济基地，初步构建起“丝路贯通、欧美直达、五洲相连”的网络格局。空港自贸区发展迅速，已引进供应链管理、融资租赁、航空维修、跨境电商等上下游及关联企业百余家，初步形成跨境电商产业生态圈。无人设备投入使用、物流基础设施迭代升级、信息化建设加强…西安空港枢纽省内支线机场集货能力、国际全货机业务、多式联运服务能力得到不断提升。
　　2022年以来，西安市分批多次给空港型、陆港型、生产服务型国家物流枢纽建设奖补资金1060万元，大力支持国家物流枢纽建设运营主体和枢纽补短板项目，重点支持与国家物流枢纽建设相关的物流聚集区项目。在2022年疫情的冲击下，西安市及时启动新时代对外开放和服务业转型升级相关政策的申报工作，对符合A级物流企业评级奖励的企业实行“免申即享”兑现模式，兑现奖励资金947万元，惠及企业47家。