□ 冀中能源张家口矿业集团有限公司综合办公室 尹晓宁
　　近年来，张矿集团各级党组织和广大信访工作者认真贯彻执行党的路线、方针和政策，紧紧围绕“只有信访稳定企业才能高质量发展”的理念目标，积极探索加强和改进信访稳定工作的新路径、新机制，在信访稳定方面探索出了行之有效、活泼新颖的好方法、好路数。创新实施把目标管理的科学方法引进了信访工作领域，从建立“四体两化”入手，做到了定性分析和定时定量控制，提高了信访工作的质量与效率。
　　一、建立目标体系
　　集团公司结合单位实际，建立目标管理体系，主要包括明确依据、目标分类、制定目标，逐级分解。一是明确依据，根据上级信访部门对工作的要求，结合集团公司面临的任务和形势，制定信访目标；二是目标分类，结合单位实际，从不同的角度将信访工作目标划分为不同的种类；三是制定目标，就是根据上级的精神和要求，在正确分析本单位内部客观情况的基础上，制定切实有效的信访工作的总体目标；四是逐级分解，就是把全年总体目标层层分解落实到各单位、部门或个人头上，形成一个横向到边、纵向到底的目标“包保”体系。
　　二、建立工作体系
　　主要包括信访组织、领导责任、防范责任与责任追究四个工作体系。一是建立信访组织工作体系，实现了信访工作重心下移与压力传递；二是建立领导责任工作体系，形成了党政齐抓共管的信访大格局，领导进一步夯实责任，引领带头作表率；三是建立防范责任工作体系，提升了企业矛盾排查化解能力；四是建立责任追究工作体系，实行领导干部“一岗双责”，增强了领导干部的责任心。
　　三、建立反馈体系
　　通过各种有效的信息传递手段，及时地反馈目标的推进程度、群众的思想状况及工作的进展情况，使领导机构或职能部门信息灵敏，便于及时分析研究，迅速决策，以指导工作的健康开展。一是建立了纵横交错的信息传输体系，提高了处理重大突发事件的应急能力与控制能力；二是建立了重大事件汇报制度与信息员反馈制度，确保了信息的及时传递；三是建立承办交办案件的单位、部门及时向信访办反馈案件进展体系，提高了对信访案件的沟通协调与督办的针对性；四是建立矛盾排查化解体系，及时了解基层单位对不稳定因素采取措施、化解进展等情况。
　　四、建立考核体系
　　就是建立与信访目标管理相适应的考核制度，将其纳入党政一体化考核与月度考核，加大日常考核力度，并和主要责任者的工资水平紧密挂钩，以工作优劣决定奖惩。一是把各级领导抓信访工作纳入目标管理考核中，月底考核，季度讲评、年终奖惩。二是把信访问题的结案率和处理情况作为目标考核，使信访工作由软任务变成了硬指标。三是对初信初访结案率，将立案与交办案件办结率等纳入目标管理，特别是把越级集体访、非访列为考核重点，实行一票否决。四是把信息提供、人员配备、机构设置等内容在目标管理中明朗化，进一步夯实信访人员的责任。
　　五、规范内容程序化
　　集团公司结合实际，进一步规范信访工作规定内容。一是界定评估范围和内容，凡涉及职工群众切身利益的重大决策、政策、项目、改革措施都纳入评估范围。对重大决策，主要评估其合法性、合理性、连续性和恰当性。对重大工程如职工安置、工资奖金政策出台、解决历史遗留问题等事项中可能出现的不稳定等方面的问题，积极收听职工群众的反映和意见等，防止损害职工利益引发群体性事件。二是建立完善评估程序，对评估事项，首先是制定好评估方案。对根据评估范围确定的评估对象，建立专项档案，准确把握评估重点，明确部门评估责任。采取召开座谈会、问卷调查、重点走访等形式，广泛征求基层和职工群众的意见和建议，准确把握职工群众对评估事项的反应及心理动态。三是进行汇总分析论证，形成专项报告。结合各方面收集掌握的情况，对评估事项实施的前提、时机及后续影响、配套措施等进行预测分析和论证研究，制定相应的稳定风险防范措施和应急预案，形成专项报告。四是运用评估结论，落实维稳措施。在充分调查研究、预测分析的基础上，对评估事项做出实施、暂缓实施、暂不实施的决策。对存在较大矛盾和稳定隐患，经评估决定暂缓或暂不实施的事项，及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后再行实施；对符合有关规定亟须实施但又容易引发矛盾冲突的事项，落实应急预案，有针对性地做好职工群众工作。同时，全程跟踪评估事项，确保决策、政策的正确贯彻执行。
　　六、强化措施科学化
　　一是明确责任主体，建立“谁决策、谁评估、谁负责”的评估责任准则，明确重大决策的提出部门、政策的起草部门、改革的牵头部门应是负责组织实施风险评估的责任主体；有权做出决定的职能部门是负责评价企业稳定风险评估结论的责任主体。对不进行风险评估，或在评估中搞形式主义、弄虚作假，造成决策失误，引发信访突出问题和群体性事件，给企业改革发展稳定带来严重影响的，严肃追究决策单位主要负责人和相关人员的责任。二是强化责任落实，使风险评估制度成为决策部门的一项“刚性门槛”。根据评估成果，对损害职工群众利益的拟决策事项，必须及时终止；对虽符合职工群众长远利益，但超出职工群众现实承受能力或多数职工群众不赞成的拟决策事项，暂缓出台；对经过评估，虽然拟决策事项正确，但多数职工群众不理解、不支持的，做好解释工作，取得职工群众拥护和支持后，再进入决策程序。
　　集团公司通过创新构建“四体两化”工作管理大格局。进一步发挥国有企业政治优势，推进了信访工作高质量发展，2023年上半年信访稳定案件同比去年下降26%，推进了信访工作的科学化发展，连续多年被集团公司评为信访工作先进单位，多次收到兄弟单位好评。