□ 冀中能源张家口矿业集团有限公司综合办公室 尹晓宁
　　国有企业由于企业老、人员多、包袱重，造成信访问题多、处置难度大，个人上访、集体上访、重复上访、越级上访、非法上访等现象屡屡发生，给国有企业生产经营、周边社会稳定和区域经济发展造成不同程度的干扰和影响。本文通过对信访稳定工作的分析、探讨，结合新形势下国有企业信访工作采取的有效措施作了初步探讨，为国有企业稳健运营、高质量发展奠定坚实基础。
　　一、信访稳定工作原因分析
　　随着改革开放的不断深化和社会结构的深刻变动，社会矛盾呈现出多样化、复杂化的趋势，信访形势发生了新的变化：一是信访主体的宽泛性十分明显。从信访主体的身份看，不仅有在职工人、农民，而且还有退休干部职工等带有时代特色的信访群体；不仅有残疾人等弱势群体，又有退休干部、复员退役士兵等特殊群体。从信访主体的特点看，主要是收入相对较低、缺乏社会保障的社会弱势群体，主要动机是最大限度地实现其利益诉求。二是信访问题的复杂性比较突出。信访问题涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，各种矛盾相互交织、更加复杂。三是信访活动的组织性和对抗性明显增强。从信访规模看，群体性上访明显增多，通过串联、聚会等形式组织集体上访的现象不断增多。四是对上访时间、地点的择机性不断显现。一些信访人特别是来访者，上访往往选择重大节日、重大活动或敏感时期，引起上级机关和领导的重视，以达到自己的目的。五是信访处置的难度越来越大。由于集中串联、盲目攀比、内容牵涉面广等原因造成了信访问题处理的难度加大；还有一些信访老户和历史遗留问题，由于当事人难寻、政策演变等原因，处理起来也比较困难。
　　二、信访问题产生的根源（一）从客观上看，信访问题是经济社会发展到一定时期的历史产物。
　　一是随着经济利益关系的调整，企业职工比以往任何时候都更加关注和注意维护自身的经济利益，信访问题大多是利益之争；二是企业职工的民主意识、法制意识、政策观念普遍增强，而部分干部素质相对较低，不能适应工作需求；三是由于一些政策不配套，基层在执行过程中难以适从。（二）从主观上看，主要包括干部和上访职工两方面的问题。干部方面主要存在三个方面的问题：一是干部思想认识不高、重视程度不够。有些企业干部重发展、轻稳定，对信访工作的重要性认识不足；有的干部不认真学习《信访工作条例》和上级政策文件精神，难于准确答复上访职工提出的问题；个别干部不体会上访企业职工的心态，听到有职工上访，不是主动接触，而是怕麻烦、绕道走、不搭理，致使本来只需几句劝慰话就可解决的问题，却激化成矛盾，酿成群体性事件或大规模越级上访。二是干部观念落后、方法不当。一些企业部门科学民主决策机制不健全、不完善，民主氛围不浓，出台政策措施的连续性和平衡性不够；一些基层干部素质偏低，分析问题、解决问题的能力较差，被动服务，管理滞后；三是有些基层干部职工观念淡漠，不重视初信初访工作，引发越级上访和重复上访。
　　三、做好信访稳定工作的有效措施（一）提高思想认识，牢固树立大局意识。
　　一是要坚持以人为本，始终把企业职工的利益放在第一位，把关心人、尊重人和发展人作为信访工作的出发点和立足点，认真解决企业职工最关心、最直接、最现实的利益问题。首先要解决好对职工群众的感情问题。切实把群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为工作的标准。
　　二是要带着责任解决企业职工的合理诉求。认真负责地处理好每一次来访，确保群众反映的问题有人管、有人问、有人办。要最大限度地化解不和谐因素。
　　三是领导干部、信访工作人员要切实强化责任意识，不断加强学习，努力提高政治理论水平、科学文化素质和综合思考的能力，提高应对复杂局面和解决信访疑难问题的能力、组织协调和做好企业职工思想工作的能力、处理突发性事件和企业职工性事件的能力，真正做到热情接访、耐心听诉、积极办理、扎实工作，积极为上级分忧，为企业职工解难，努力维护稳定，促进和谐社会的健康发展。（二）高度重视信访工作，认真执行两项制度。
　　矛盾排查制度。做好矛盾排查工作，摸清信访工作的底子，是做好信访工作的基础。随时掌握信访信息。实行矛盾纠纷排查月报制度和零报告制度，特殊时期实行日报告制，并保持24小时联系畅通，集体访实行事前报告，重大信访问题实行随时报告，企业实行每周一排查一报告的办法，发现不稳定因素和苗头逐级上报。对重点人员在重点时期的动态，实行信息员挂钩联系、责任单位调查分析、会议研究会办制度，把信访问题解决在“家门口”。
　　领导接访制度和包案制度。要大力推行领导干部接待职工来访制度，完善联系信访制度。坚持定期定点公开接访和不定期不定点随机接访，提前公示、挂牌接访，并坚持谁主管、谁接待，谁接待、谁负责协调督办的原则。（三）转变工作作风，加强干部队伍建设。
　　一要变上访为下访。明确下访时间、明确下访任务、明确下访职责，做到信访信息的梳理汇总不疏漏，信访问题的协调解决不推诿，处理结果客观公正不反弹。二要变被动为主动。在每项重点工作开展之前、每项新政策出台和落实之前、每个改革方案实施之前、重大节日和重大活动来临之前，都要先做好前期准备工作，先调查研究，掌握信访工作的主动权，及时化解遇到的矛盾和问题。三要变治标为治本。既要强化初信初访的处理，认真对待企业职工的初信初访和上级转办、交办的信件，严格按规定及时办结，又要强化对老上访户的处理，用真情换心、用政策顺心、用亲情舒心、用帮扶暖心，解决老上访户的问题，更要强化对集体上访的处理，采取“稳住来访局面，找出关键人物，再由关键人物做职工工作”的方法，着力在“事要解决、问题要解决”上下功夫。
　　（四）畅通信访渠道，规范信访秩序。
　　一是要规范信访机关接访秩序。信访机关是企业联系群众的重要窗口，是接访的重要部门，接访环境必须优化，接访态度必须端正，接访程序必须规范。
　　二是健全基层信访工作网络。第一，坚持和完善信访工作领导责任制，把信访工作纳入主要议事日程，统筹安排，及时研究解决信访工作中的实际困难和问题。第二，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则。第三，建立强有力的信访问题处理体系，部门之间横向到边，在抓基层、抓基础上下功夫，促使信访工作重心下移、责任下移、关口下移。第四，建立健全信访工作长效机制。要建立健全信访工作综合协调机制、信访问题排查化解机制、信访信息汇集分析机制、信访工作督查机制，完善联席会议制度，建立健全民主决策机制，努力提高信访工作效率和管理水平，促进国有企业高质量发展。