□ 石青川
　　9月20日召开的国务院常务会议，审议通过《清理拖欠企业账款专项行动方案》 （下称《行动方案》）。会议指出，解决好企业账款拖欠问题，事关企业生产经营和投资预期，事关经济持续回升向好，必须高度重视。
　　这次会议明确，省级政府要对本地区清欠工作负总责，抓紧解决政府拖欠企业账款问题，解开企业之间相互拖欠的“连环套”，央企国企要带头偿还。要突出实质性清偿，加强政策支持、统筹调度和监督考核，努力做到应清尽清，着力构建长效机制。
　　民营企业的资金链就是生命线，企业的账款被拖欠制约着民营经济的高质量发展。这是近年来国务院着力推动解决的问题，特别是今年以来多个部门与地方政府都出台了相应举措，并成为下半年的重点工作。
　　接受民营企业举报，加强审计监督
　　国务院常务会议曾多次部署切实解决拖欠企业账款问题。最近的一次是7月31日召开的国常会要求，要着力激发民间投资活力，加快解决拖欠企业账款问题，坚决整治乱收费、乱罚款、乱摊派。
　　一个多月后的这次国常会审议通过了《清理拖欠企业账款专项行动方案》。足见国务院解决问题之迫切和决心。
　　工信部原中小企业司副司长王建翔接受记者采访表示，政府机关、事业单位、国有企业拖欠中小企业账款已经成为老大难问题，原因比较复杂，需要具体分析。由于机制不顺或合同不规范，尤其是“新官不理旧账”和推诿扯皮，还有三年疫情、经济下滑的影响，使得企业陷入讨债难的境地。甚至不排除个别地方政府和企业有意拖欠。
　　王建翔分析说，拖欠中小企业、民营企业款项不仅影响资金流动性，直接关系到企业的生死存亡，甚至关系经济复苏动力、就业和经济社会稳定发展的全局，也会损害政府公信力。因此，必须高度重视。
　　被拖欠账款有多少？
　　民营企业被拖欠账款规模，从各地2022年的审计报告中可略窥一二。
　　河南省的2022年审计报告显示，部分地方政府（含所属部门、事业单位）和国有企业等新增拖欠民营企业中小企业账款95.63亿元，市县政府拖欠金额占比83.7%，其中86个市县政府拖欠80.02亿元，14家国有企业拖欠14.94亿元。
　　吉林省披露的清理拖欠中小企业账款情况显示，10市县1部门拖欠民营企业和中小企业工程款等约3.94亿元，1市4单位多预留工程质量保证金等约778万元，7市县7单位未及时返还履约保证金等约2834万元。
　　山西、黑龙江、天津、内蒙古等地也都披露了拖欠企业账款的现象。
　　除了内陆地区，拖欠民营企业账款的情况也同样发生在沿海发达地区。
　　如江苏省审计报告称，12个市562个建设工程和政府采购项目未按合同约定付款，拖欠民营企业中小企业账款16.2亿元。
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　　王建翔认为，要摸清底数，科学认定欠账规模。做好分类，差别化清偿欠账。
　　“要账”难度大
　　被拖欠账款对民营经济的伤害不言而喻。
　　9月22日，重庆市维护企业权益协会副会长叶青刚从重庆綦江回到主城区，一回来她就滔滔不绝地讲起帮企业维权的经历：“因为前几年地产行业问题，导致项目方也没钱，参与项目企业的工程款根本拿不回来，我们也想不出办法。”叶青说，他们经常会遇到企业有钱要不回来的案件，每一件都有各自特殊的情况，“但接手案件后我看到一个共同点，企业老板眼里没光了。因为这些款项要不回来，他们有些深陷在一个项目上，濒临破产。有些抽身后，企业不再扩大投入，想细水长流。”
　　京师（重庆）律师事务所律师徐前接手过帮助企业讨要欠账的案件，他告诉记者，今年各类中小企业非常困难，特别是建筑产业链上的小企业。业主付不出来钱，导致总包的建筑公司以下的各个参与主体都收不到款。
　　除了拖欠情况多，“要账”难度也大。徐前说自己经手的案子里，“要账”方法主要是法律催收（诉讼和非诉讼方法）。实现债权的方式有直接金钱实现，资产抵债，转让债权等。“如果欠款方是央企国企，他们的还款审批流程较为繁琐，并且由总公司掌控。这导致部分项目上非常缺钱，增加了要账难度。”
　　统计数据显示，我国今年7月份工业企业应收账款平均回收期为63.6天,同比增加6.3天。
　　如何解决拖欠企业账款问题？
　　这次国常会明确要求，省级政府要对本地区清欠工作负总责，抓紧解决政府拖欠企业账款问题，解开企业之间相互拖欠的“连环套”，央企国企要带头偿还。
　　这让很多企业备受鼓舞。他们期待《行动方案》中的新机制，健全的机制是解决问题的关键。
　　王建翔建议，治理拖欠中小企业账款，直接涉及推进市场化、法治化、国际化营商环境建设，应多措并举，持续推进。“要创新方式，落实还款资金来源。例如，地方政府财政确有困难无法支付欠款的，可以自身信用担保，为被拖欠账款的民营企业和中小企业提供等额或一定比例贷款等。”“清欠企业账款要像防腐倡廉一样抓铁有痕、踏石留印，狠抓落实。将违约失信信息张榜公布，形成政务信用记录，接受社会监督。要努力做到应清尽清，着力构建长效机制，营造公平竞争的法治环境。”王建翔说。