□滕晗 彭艳秋
　　中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。会议深刻分析当前经济形势，明确2024年经济工作重点。
　　会议强调，综合起来看，我国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，要增强信心和底气。
　　中央经济工作会议释放了哪些政策信号？明年经济工作怎么干？多位专家进行了解读。
　　一、总基调：稳中求进、以进促稳、先立后破。
　　针对明年经济工作总基调，会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。
　　民生银行首席经济学家温彬指出，2021和2022年中央经济工作会议的政策总基调均为“明年经济工作要稳字当头、稳中求进”，今年则调整为“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”，从更强调“稳”，到更强调“进”和“立”，传递出更为积极的政策信号。
　　东方金诚首席宏观分析师王青认为，“先立后破”是指在新旧增长动能转换过程中，在以高新技术制造业等为代表的新动能全面壮大之前，作为传统经济增长动能的代表，房地产行业不能下行过快。另外，房地产行业，在保障性住房等“三大工程”行业占比达到一定水平之前，要遏制商品房市场过快下行势头，其他在推进绿色发展、引导经济增长方式从投资依赖向消费驱动等方面都会遵循“先立后破”原则，避免经济失速。
　　二、增强宏观政策取向一致性。
　　会议要求，要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。
　　上海财经大学公共经济与管理学院教授吴一平建议，中央和地方各级政府部门发布政策文件前，需要对文件内容和发布时间等信息进行分析，开展与宏观政策取向一致性评估，避免出现“合成谬误”问题，这样有利于稳定市场预期。从中长期来看，一个区域需要进行政策集成改革，提高政策执行效率，以此为切入点推动地方政府管理体制改革。
　　三、把科技创新、产业发展放在首位，强调发展“新质生产力”。
　　与去年中央经济工作会议相比，此次会议将“以科技创新引领现代化产业体系建设”放在明年经济工作的首位，扩大内需则退居次席。
　　会议明确，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。
　　浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林认为，我国当前经济处在由规模化向高质化发展的关键期，任何经济体都存在高速成长期，而在高速发展后大多数经济体都会回归“平均”，若要实现第二增长曲线，则必须通过生产力提升来打破这种回归趋势，打破生产力瓶颈。“所以，新质生产力、新型工业化等都是为了实现中国经济转型和生产力提升，释放了中国走科技强国道路的坚定信心和决心。”
　　四、进一步阐明消费和投资的关系：相互促进的良性循环。“着力扩大国内需求”，仍在明年经济工作中占据重要地位。不过，在提法上有所变化，并进一步阐明消费与投资的关系——要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。“在具体措施上，会议提到了大量的关于扩大消费的措施、方法和要求，对扩大投资，则强调要‘有效益’‘发挥好政府投资的带动放大效应’。”万博新经济研究院院长滕泰表示，这说明可能在经济发展的当前阶段，不能再盲目上项目、扩大投资，对于一些低效投资、无效投资、过剩投资等不能再投，只有有效益的投资，包括社会效益和经济效益，才能投。另外，消费在扩大内需中的作用还将进一步扩大。
　　在扩内需政策方面，王青预计，各部门将在能够以投资促消费的领域重点发力，其中就包括“三大工程”建设，以及推动消费转型升级的基础设施建设，如电动汽车充电设施建设等。“我们判断，2024年各部门对促消费将更加重视，特别是财政支持力度有可能加大，这包括各地更大规模发放消费券和消费补贴等。”
　　五、增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模。
　　会议强调，增加城乡居民收入，扩大中等收入群体规模，优化消费环境。
　　“预期收入不稳定，人们的消费就会变得更加谨慎，为未来保障而进行储蓄。社会总体消费水平还与人们收入差距大小密切相关，当人们收入差距过大，社会总体消费就会减少，因为随着收入的增加，消费虽然也会增加，但在增加的收入中，用于消费部分的比重会越来越少，即边际消费倾向递减。”上海国家会计学院硕士生导师钟世虎说，因此，扩大中等收入群体规模是提升社会总体消费的重要手段。
　　六、财政、货币政策保持适当力度。
　　财政政策方面，会议明确，积极的财政政策要适度加力、提质增效。
　　光大银行金融市场部宏观研究员周茂华认为，“适度加力、提质增效”的提法，预示明年财政政策偏积极，将综合运用赤字、专项债、减税等工具，继续促进内需恢复。预计财政赤字率与今年持平。另外，考虑到地方政府存量债务与收支情况，中央政府可能适度增加赤字率，加大地方转移支付，推动财力下沉，更好支持基层正常运转。
　　“有效化解地方债务风险将是2024年财政政策的一个关键点。”王青认为，在2023年四季度特殊再融资债券大规模发行的背景下，预计2024年发行规模有可能进一步扩大。与此同时，2024年监管层还会引导商业银行对现有平台经营性债务进行大规模重组，核心是展期降息，全面弱化地方债务风险对金融稳定和经济运行的潜在影响。
　　七、房地产支持政策将持续加码。
　　会议对房地产领域进行了具体部署，包括“积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求”“加快推进保障性住房建设、‘平急两用’公共基础设施建设、城中村改造等‘三大工程’”等。
　　周茂华认为，本次重点提及对房企的融资支持，强调对各类所有制房企回归市场中性，既有助于缓解目前房企资金约束，也有助于稳定房企发展信心，助力房地产加快恢复元气。同时，会议提及“三大工程”，有助于稳定房地产投资、提振内需，促进房地产中长期平稳健康发展。“此次会议或将让房地产企业吃下‘定心丸’，将增强房地产企业发展信心，助力房地产加快复苏。”
　　八、加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘。
　　今年会议强调“扩大高水平对外开放”，去年会议的表述是“更大力度吸引和利用外资”。温彬认为，这说明由重视吸引外资转变为外贸与外资发展并重。
　　今年以来，受到外部形势等影响，我国外贸出口增速出现回落。不过，温彬认为，从此次会议的表述来看，无论外部形势如何变化，我国将始终坚持高水平对外开放，以开放促改革、促发展，更好地利用国内国际两个市场、两种资源。
　　九、加快全国统一大市场建设。
　　会议提出，加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。
　　钟世虎指出，建设全国统一大市场，有利于发挥我国超大规模经济体优势，优化要素配置，进一步推动社会分工协作，产生专业化经济报酬递增效应。“而这其中的关键则在于破除影响包括人口、资本、土地等各类要素自由流动的地方保护和市场分割。”