□陈良杰王晖余吴茂辉
　　近日，随着3号海底数据舱顺利下水，位于海南陵水的全球首个商用海底数据中心项目一期工程全面竣工。作为一种利用海水冷却服务器的新型数据中心系统，该项目成为海南自贸港科技用海和创新发展的重要示范。
　　步履坚实方能行稳致远。从发展现代化产业体系到努力打造一流营商环境，再到加快推进封关运作准备，中国特色自由贸易港不断筑牢高质量发展基石。
夯实更现代更前沿的产业体系基石
　　无尘车间内，高精密数控设备如手术刀飞转，快速完成晶片切割、焊线、电镀和测试等作业。11月28日，位于海口市海南航芯高科技产业园的海南航芯项目首期竣工投产。这是海南发展电子信息制造业的重大破局性、引领性的引擎项目，主要包括半导体功率模组、半导体芯片封测等。“海南自贸港充满活力，富有潜力，我们对海南发展半导体产业充满信心！”海南航芯高科技产业园项目创始人、总顾问张汝京说，该项目产品主要用于新能源汽车、储能、光伏风力发电、工业控制等多领域市场，项目全部投产达效后，预计可实现年产值19亿元以上。
　　海南开启自贸港建设以来，经济转型成效显著，重点发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业在海南省上下形成广泛共识，种业、深海、航天“陆海空”三个未来产业初见成效，高端购物、医疗、教育“三大境外消费回流”成为自由贸易港产业发展“金字招牌”。
　　新型人工角膜移植让失明数十年的患者重获光明；运动医学领域最新软骨再生技术成功修复患者膝关节软骨损伤……在被誉为中国唯一的“医疗特区”的海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区，依托有关特许政策，国际先进药品和医疗器械不断惠及更多患者。“乐城已经成为全球最新药品和医疗器械快速进入中国的主要通道，也是中国生物医药产业和大健康产业发展的风口。”海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局局长贾宁说。包括乐城先行区在内，重点产业园区是海南自贸港政策的主要承接地和经济活动主战场。
打造更主动更便利的营商环境基石
　　《海南自由贸易港建设总体方案》明确要求到2025年“营商环境总体达到国内一流水平”。近年来，海南坚持把制度集成创新摆在突出位置，用系统集成式改革不断优化高质量发展所需的营商环境。
　　地块面积、控规用途、基准地价等信息一应俱全，三维图像、地表状况等随时可阅，有意地块公开竞买全流程网上交易，平台上还能自助进行项目策划模拟推演……海南推出的“土地超市”就是用制度集成创新破解“项目等土地”和“土地晒太阳”难题的有力实践。
　　如今，海南省所有进入交易环节的建设用地，原则上必须先进入“土地超市”货架，方可开展后续土地公开招拍挂出让（租赁）工作，且土地开发利用全生命周期监管实现全留痕、可追溯，有效避免“暗箱操作”等现象的发生。
　　类似案例还有很多。截至目前，海南累计发布制度创新案例134项，其中领事业务“一网通办”等8项被国务院向全国复制推广，“中国洋浦港”船籍港、“南繁种业”知识产权特区、“土地超市”等成为海南独有创新成果。
　　一项项制度创新成果不断转化为自贸港高质量发展的源源动力。近5年来，海南新增经营主体超过过去30年总和。截至今年8月底，海南省经营主体数量超过320万户，增速连续42个月位列全国首位。
　　法治是最好的营商环境，《中华人民共和国海南自由贸易港法》实施两年多来，海南已先后制定24件自由贸易港法规，制定优化营商环境条例，加强与相关国际通行规则对接，建立政府依法履约机制和营商环境问题投诉处理机制，规范政务服务和执法行为。
　　随着对外开放水平日益提高，海南需提升涉外纠纷案件处理效率。依托涉外民商事法庭等多元化解机制，海南有效缩短国际商事纠纷解决周期，赢得了众多外商投资者的点赞好评。
奠定更开放更完备的封关运作基石
　　初冬时节，琼州大地项目建设火热。往北，全国最大的港口客滚综合枢纽海口新海滚装码头客运综合枢纽站投入试运营。向南，三亚国际邮件快件跨境电商物流监管中心建设项目已进入物品系统等设备安装调试阶段。
　　项目建设你追我赶，场景测试次第展开。大大小小的项目，指向同一个关键目标——全岛封关运作，这是当前海南自贸港建设的“一号工程”。
　　封关不是封岛，而是要把海南全岛建成一个由海关监管的特殊区域，实行“一线放开，二线管住，岛内自由”的监管制度。“一线放开”意味着海南更加开放，即和全世界的联通更加顺畅。这要求“二线管住”，即在海南和内地之间进行适度管制，以确保税制落差衔接。
　　制度设计加快推进，完善封关软设施。在累计推动180多项自贸港政策文件落地生效基础上，海南启动海关监管办法、进口征税商品目录、销售税改革方案等30多项封关制度设计工作。“我们希望尽快能有一个大概眉目，然后对外公布，让市场和企业有明确预期，到启动封关运作时能尽快把政策用起来。”海南省委深改办（自贸港工委办）副主任李宇飞说。
　　压力测试扩容升级，制度型开放稳步扩大。围绕货物贸易、服务贸易、外商投资、数据流动及其他领域等5个方面，海南全面开展第一批27项压力测试。洋浦海关综合业务处三级主办符贞坤介绍，洋浦保税港区首批扩区实施的11项政策中，加工增值30%货物内销免关税、精简自动进口许可管理、扩大进出口商品第三方检验采信范围等政策已经落地，第二批政策清单也正在滚动制定之中。
　　险防控扎实推进，把握封关最关键变量。海南成立16个风险防控专项工作组，建立风险台账，加强督查考核，形成工作闭环。64个反走私综合执法站挂牌运作，初步构筑了近海、岸线、岛内三道防护圈，同时完善自贸港税收风险管理模型，加强实质性运营监管，强化偷漏税风险识别。