□河钢集团纪委李嘉
　　对于国有企业来说，建立目标统一、资源整合、步调协同、信息共享的监督体系，既是落实全面从严治党、严格依法治企的具体行动，也是全面防控风险、实现转型发展的客观要求，还是创新管理模式、提升管理效能的重要举措，对于促进企业规范管理、增强可持续发展能力具有重要意义。笔者结合企业实际，就构建国资国企全员监督体系，实现监督价值最大化开展了工作研究。
　　一、发挥党内监督主导作用，“三个融合”推动各类监督贯通协同
　　（一）政治监督和纪律监督相融合，守护政治生态
　　推进政治监督和纪律监督落到实处，凸显监督执纪问责“三位一体”效果。一是突出政治监督，加强监督检查，以“两个维护”实际行动推动党中央重大决策部署落地见效。围绕党中央和河北省委省政府对国有企业重要决策部署加强政治监督，整体把握单位政治生态状况。二是严明纪律规矩，通过加强对新形势下党内政治生活若干准则、党内监督条例、党委常委会议事规则及“三重一大”决策制度等执行情况的监督，定期抽查检查制度执行情况，持续营造良好的党内监督氛围。三是夯实纪律监督，加强对党章党规党纪执行情况的监督，严格执行《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，精准处置问题线索，规范执纪执法，实事求是运用“四种形态”，强化执纪监督综合效果。
　　（二）巡察监督和巡视整改监督相融合，凸显利剑作用
　　完善上下联动的巡察机制，做实巡视整改日常监督。一是深化巡察监督，配强巡察力量，突出巡察内容重点，紧盯“三重一大”决策，选人用人、工程建设、购销业务、招投标等重点领域，从业务看政治，巡出监督震慑，实现党委班子每届任期内巡察全覆盖。二是做实巡视整改监督，抓好上级党委巡视反馈意见持续整改，持续督导整改落实。纪委承担巡视整改日常监督职责，定期组织集中清查、“回头看”等专项检查或重点抽查。加强党委、纪委协同审核把关机制，扎牢制度篱笆，通过巡视发现问题举一反三，从制度机制上预防和解决企业深层问题。三是推动实现一体推进不敢腐、不能腐、不想腐效果。切实把专项巡察、巡视整改与党内教育活动结合起来、与日常监督结合起来、与深化改革结合起来，更好地发挥巡视巡察监督在管党治党监督格局中的标本兼治作用。（三）党内监督和业务监督相融合，共聚监督力量
　　党内监督和业务监督贯通衔接、联动推进，推动监督体系进入到系统集成、协同高效新阶段。一是推动各类监督形成合力。依托监督工作联席会议，施行党内监督搭配业务监督，立体化全方位考量监督对象。吸收审计、财务等专业人员进入核查组，在精准推进审查调查上提升质量。二是不断强化监督能力建设。深化纪检监察体制改革，开展监督业务学习和实践练兵，满足监督工作人员、能力需求。财务、审计、法务等业务部门在业务流程中树立问题意识，充分利用参加各种会议、听取各种报告机会，及时提炼获取有价值的问题线索，进一步提升监督的主动性。三是找准协同监督融合点。党内监督和业务监督均把预防权力风险、促进依法合规经营作用监督的重中之重，推进廉政风险防控体系建设，围绕企业管理架构和制度建设，梳理“关键少数”职权，完善全方位、体系化监督制约措施，压减权力运行“任性”空间。
　　二、嵌入干部履职和业务流转过程，“四维监督”提升监督精准度和有效性
　　（一）嵌入关键少数履职过程，开展预警式监督
　　紧盯班子及其成员，将监督嵌入履职过程，预防廉洁风险。一是用好廉洁从业承诺制度。综合考虑《廉洁自律准则》 《党纪处分条例》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等法规制度要求，按照干部管理权限，分层级组织新提拔领导人员接受任前廉洁从业谈话，并签订《廉洁从业承诺书》，督促各级领导人员忠于职守、严格自律，自觉接受监督。二是建好干部廉政档案。通过廉政档案统筹归纳、客观反映领导干部遵守党章党规党纪和国家法律法规，以及履行党风廉政建设责任制情况，探索实物和电子两套档案并行，加强领导干部管理监督。三是做好干部廉情分析。建立信访举报问题“月分析年总结”制度，围绕信访举报涉及的单位领域、问题性质、人员职级等内容，定期进行一次梳理汇总、分析研判，结合生产经营业务特点，重点关注廉洁风险多的单位、被反映量大的干部，号准监督“脉络”。
　　（二）嵌入纪检监察工作规程，开展点穴式监督
　　把监督融入纪检监察各项具体工作，推动大水漫灌向点穴式监督转变。一是以监督巩固落实中央八项规定精神成果。深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，以整治“形式主义、官僚主义”为重点，坚持日常监督和专项督查相结合，广泛开展多种形式的明察暗访，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题。二是以监督巩固审查调查成果。凡查结典型案件均做好审查调查“后半篇文章”，及时对查办结果在一定范围内通报公示，剖析案例原因启示，开展针对性警示教育，提出纪律检查或监察建议并修订完善制度漏洞，对案件查处和后续工作进行回访。三是以监督巩固抓早抓小成果。推动监督谈话经常化，充分运用“第一种形态”进行日常了解和处置问题线索，在领导干部涉及操办婚丧喜庆事宜等关键时间点，通过提前谈话提醒、个人报备、审核践诺情况等监督手段防范廉洁风险。
　　（三）嵌入生产经营管理全程，开展立项式监督
　　有效融入企业中心工作，立足监督专责，服务于促进国有资产保值增值的根本要求。一是探索开展企业效能监督。采取项目管理的技能、方法和工具，重点针对生产经营难点、职工关心热点、经营管理“薄弱点”、资金使用“支出点”和创新创效的“关键点”开展立项监督，推动有关业务增加和创造效益，挽回和避免损失。二是实施高风险环节专项治理。针对高廉政风险环节领域和突出问题开展专项治理，严肃查处党员领导干部以权谋私、损害企业利益等行为，发现苗头倾向及时教育提醒，提出整改建议，大力堵塞管理漏洞。三是推动智慧监督持续发力。加强科技监督体系建设，强化技防力量，针对问题易发多发的重点业务工作，运用数字信息技术探索实施智能化业务处理模式，推进涉及招投标、流程管理、财务管理等重点领域的技术性监督制约手段运用，对重点职权运行风险点进行防控。（四）嵌入阶段攻坚工作流程，开展跟踪式监督
　　针对企业重点专项工作实施重点监督，制定专项监督方案、设立专门监督机构、调配充足监督力量，系统性推动有关工作取得实效。注重把招投标工作作为监管重点，定期对招标工作进行大起底、大清理、大整改，推行招投标抽查制度，对强制招标项目、自愿招标项目按一定比例定期抽查，对招投标工作管到底、管到位。
　　三、破解“监督不长牙”，“三个衔接”增强监督震慑力（一）监督与责任追究相衔接
　　制定“两个责任”清单，每年层层签订党风廉政建设责任状并实施“两个责任”考核，强化考核结果运用。根据日常监督和专项监督发现问题，严肃追究责任，落实监督成果。（二）监督与问题整改相衔接
　　将问题整改与纪律监督紧密衔接，把办案成果转化成经营管理成果。将问题整改与巡察监督紧密衔接，督导被巡察单位履行责任，确保问题彻底整改。将问题整改与企业效能监督紧密衔接，针对发现的管理漏洞督导相关单位建立健全规章制度。（三）监督与考核评价相衔接
　　一方面把各单位开展监督和落实监督整改意见情况，纳入各类考核评价体系，监督成效作为评优重要依据。另一方面企业选拔任用领导干部、表彰先进、评定业绩、干部作风考评等工作均征集纪委意见，切实把监督效果落实到考核评价上。