□本报记者常河山
　　8月26日加拿大政府发布公告，将自今年10月15日起对原产自中国的部分钢铁产品加征25%的附加关税。
　　另外，据美媒8月30日报道，新日本制铁公司（新日铁）执行副总裁森孝弘宣称，日本政府需要对中国钢铁出口征收反倾销关税，以保护本国产业。
　　有分析认为，加拿大政府和日企此举是紧随美国在2024年5月根据301条款对中国钢铁和铝产品加征关税之后，显然是在全球贸易保护主义背景下采取的跟进措施。
　　加拿大政府和日企，或限制或加税，以保护“本国产业”为名，行跟随美国贸易保护主义之实。
　　有分析说，单方面加征关税，破坏了世贸规则基础上的多边贸易体制，可能导致钢铁产品的供应链调整，企业可能需要寻找新的供应商或调整生产布局，进而对全球钢铁供应链的稳定产生冲击。
　　这些个别国家的加税大棒，对中国钢铁会带来哪些影响？该如何应对？
谁在对中国钢铁加征关税？
　　对中国钢铁产品加征关税，比较典型的有美国、英国、加拿大、墨西哥，还有跃跃欲试的日本。
　　加拿大和大多数国家一样，给“加税”找了个堂而皇之的理由——为了保护本国产业。
　　而美国还拿自己的“国家安全考虑”说事。2018年3月，美国根据对进口钢铁和铝产品分别加征了25%和10%的关税，这一措施于2018年3月23日正式生效。由于之前美国对中国实施了多项反倾销、反补贴，所以此政策对中国钢铁出口影响相对有限。
　　对中美贸易和全球钢铁贸易格局影响比较大的加税阶段，是从2018年7月6日至2020年2月14日。期间，美国先后对累计6394亿美元的不同批次中国输美产品征收过25%、10%、25%、15%和7.5%的关税。
　　Mysteel统计发现，不锈钢产品（板坯、方坯、钢锭、板材、卷材、带材、无缝管、焊管、棒材、线材等）附加税率均在7.5%；不锈钢法兰、弯管、套管、对焊件及其他管子附件的附加税率在25%；不锈钢洗涤槽及脸盆、不锈钢制机器用环形带和不锈钢制其他机织布附加税率为25%。
　　2024年5月，美国总统拜登宣布对包括钢铁在内的多种中国进口产品加征关税，其中对钢铁、铝产品的关税从0%~17%提高到25%。美方此举虽对钢铁直接出口美国的影响不大，但对间接出口如电动汽车和港口起重机等用钢大户产生了影响。
　　作为美国的盟友，英国关税政策开始跟随。2021年，英国对进口自中国等其他国家的钢铁产品实施配额和关税措施，对于超出配额的进口钢铁产品将面临25%的关税。
　　2022年，英国对正在执行中的进口钢产品保障措施进行了调整，继续延长对某些钢铁产品的保障措施，并对超出配额的进口产品征收额外关税。
　　由于美国施压，2023年12月28日，墨西哥宣布对中国出口至墨西哥的部分钢铁产品征收近80%的关税。2024年3月，墨西哥经济部决定对从中国进口的混凝土钢钉征收31%的临时反倾销税，并在另一项反倾销调查后决定对从中国进口的钢球征收3.68%～12.35%的关税。 （下转10版）
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　　这些行动表明墨西哥在贸易政策上越来越倾向于屈从于美国的要求。
　　根据2024年8月26日加拿大政府发布的公告，加拿大决定自2024年10月15日起对原产自中国的部分钢铁产品加征25%的附加关税。这一决定涉及的产品包括不锈钢冷、热轧卷板、棒、线材、角材、型材及异型材、无缝管、焊缝管等，涵盖了绝大部分不锈钢产品。
　　欧盟对中国钢铁行业的“加税”，主要涉及碳边境调节机制（CBAM）。2026年1月1日起，欧盟将正式对进入欧盟的相关产品征收碳关税，且价格与欧洲碳排放交易体系挂钩。有分析说，这将增加中国钢铁业4%～6%的出口成本。
　　纵观美国、英国、加拿大、墨西哥、日本和中国之间的钢铁供应链关系复杂多样。
　　加拿大和美国之间有着高度集成的钢铁产业，两国之间存在大量跨境生产和投资，钢铁产品产供销多层次跨境。
　　墨西哥因为国内产能不足，主要从美国、韩国、日本和中国进口，在钢铁供应链中扮演着重要角色，中国钢铁产能占全球一半以上，但对美国市场依赖度较低，甚至不如韩国和日本。
　　所以，各国之间的合作与竞争交织在一起，形成了一个复杂的全球钢铁供应链网络，单方面对中国钢铁加征关税的各种影响，必然会传导至发达经济体乃至全球钢铁供应链的稳定、平衡与安全。
　　加征关税，如何影响中国钢铁业？
　　据兰格钢铁网信息中心主任王国清介绍，2023年中国出口到加拿大的钢铁产品63.98万吨，占出口总量0.70%，在中国钢铁出口的排名中为第39位；出口到日本的钢铁产品为108万吨，占出口总量1.19%，排名第21位；出口到美国的钢铁84.9万吨，排名第30位，占出口总量0.93%；对英国的钢铁出口为18.1万吨，排名第67位，占出口总量0.20%。对墨西哥出口钢铁137.4万吨，占出口总量1.51%，排名第14位。
　　上述对中国加税或提起加税的国家美国、加拿大、墨西哥、英国和日本，中国对其出口钢铁累计量仅仅占中国出口总量的4.53%，所以，加征关税对中国钢材出口贸易影响有限。当然，也很难相信，这个量会危及他们的钢铁产业。
　　但是，有分析认为，美西方国家对中国钢铁加征关税，会影响中国钢材的贸易流向，会在一定程度上增加中国钢铁业的运营成本。
　　钢铁市场分析师艾略认为，加征关税会推高中国钢铁产品的出口成本，会推高中国钢铁产品在出口目的国的市场价格，影响中国钢铁产品的市场份额、出口量和市场竞争力。例如，美国对中国钢铁加征关税后，因中国对美直接钢材出口量不大，对中国钢铁行业本身影响小些，但对间接出口如电动汽车、港口起重机等用钢大户的影响就比较大。
　　另外，美西方国家“加税”，对中国国内钢铁市场也会带来间接影响。由于出口压力增加，可能会导致国内钢铁供应相对增加，会影响到国内钢市价格，影响整个钢铁供应链的运营效益。
　　无疑，贸易保护主义的抬头，增加了国际市场的不确定性。这种市场背景，会倒逼中国钢铁贸易企业重新布局业务区域，以减少对加征关税国的依赖，贸易流向有可能从加税国流向“一带一路”国家、南美和南非等国家或地区。
　　也有观点认为，美西方国家对中国钢铁加征关税，以及由此带来的各种国际市场挑战，可以倒逼中国钢铁行业技术创新和产业产品转型升级的动力，以此来增加国际市场的竞争力。
　　与此同时，这也会让中国钢铁产业更加关注环保趋势，推动行业向绿色经济发展转型。
　　由于中国钢铁对美市场依赖度低，加上中国钢铁绿色转型升级和产品结构、出口布局优化，所以，美西方国家单方面对中国钢铁加税，对中国钢铁供应链的负效应短期内是有限的。
　　但是从全球角度看，美西方国家的关税政策引发了广泛的连锁反应，其他一些国家也以保护本国产业，采取类似贸易保护措施，加剧了全球钢铁产业链的不确定性，同时也扰乱了全球钢铁供应链安全稳定秩序，给行业企业带来不少问题。
　　美国制造商面临原材料价格上涨的压力，导致成本增加并引发市场对钢材供应短缺的担忧。例如，位于美国密苏里州的中部大陆钉子公司因钢铁进口关税提高25%，不得不裁掉60名员工中的部分人员。
亟待构筑钢铁产业生态链
　　海关数据显示，2023年我国出口日本钢材108.1万吨；2024年1~7月份，我国出口日本钢材70.7万吨。
　　因为有一些合资企业及高端钢材进口，中国进口日本钢材更多。
　　2023年中国进口日本钢材270.8万吨；2024年1~7月，中国进口日本钢材149.4万吨。可见我国与日本钢材贸易是净进口，因而，日本对中国限制钢材出口，纯粹是贸易保护主义抬头，国际贸易市场，从来都是风高浪急。
　　据兰格钢铁研究中心跟踪数据显示，截至9月10日，2024年其他国家对我国钢铁出口发起反倾销、反补贴、保障措施原审立案案件共计20起，随着这些案件的调查裁定，后续对我国钢材出口贸易或形成较大制约。
　　尤其是面对美国西方国家对中国钢铁产品加征关税带来的挑战，该如何应对，以维护正常贸易及合理利益，并力争占据市场主动？
　　王国清对现代物流报记者表示，从钢材出口产品结构优化、“一带一路”合作的延伸、产能输出等方向进行布局和开展业务，必将改善我国目前中低端钢材净出口所引发的贸易摩擦现状，也将推动钢铁行业转型升级，助力钢铁工业实现高质量发展。
　　王国清建议，要在绿色低碳方面强力推进，加快钢铁工业低碳发展，积极应对欧盟碳关税征收带来的挑战。
　　关于如何应对美西方国家对中国钢铁加征关税，经济学家谭浩俊认为可以从两方面入手：一是更多地拓展新市场，减少对西方国家的钢铁销售依赖；二是要淘汰落后产能，发展高端产品。
　　有观点认为，可以通过加强国际合作、参与国家规则制定、提升钢铁行业国际话语权等，来共同应对贸易保护主义，推动贸易自由化和便利化。在国际合作中，鼓励国内外钢铁企业、矿山、航运企业加强合作，构筑优势互补、互利共赢的全球化钢铁产业链生态圈，形成新的钢铁生态产业链条。
　　艾略认为，优化出口结构、减少单一依赖、在新兴经济体拓展市场，与更多的经济体构建业态多元、互惠共赢的钢铁产业链供应，生产绿色高端和高附加值钢铁产品，是中国钢铁业，也是全球钢铁产业必须走的一条路。只有这样，贸易摩擦才会减少，钢铁产业生态链才会稳健。
　　值得重视的是，美西国家单方面加征关税，也给世界钢铁产业链供应链造成了很多的不确定性。