□ 特约记者 管一
　　2024年9月17日，在七国集团利用冻结的俄罗斯资产援助基辅的计划失败后，欧盟正准备在年底前向乌克兰提供高达400亿欧元的新贷款，无论美国是否参与。
　　据三位参与谈判的人士透露，这一单方面的推动是在布鲁塞尔担心匈牙利会阻止欧盟提供美国参与冻结资产计划所需保障措施的情况下进行的。
　　这些贷款乌克兰将如何还呢？
美国盯上乌克兰矿产
　　9月7日，美国参议员林赛·格雷厄姆认为，华盛顿必须支持乌克兰，因为其丰富的自然资源。
　　在9月访问基辅时，格雷厄姆发布了一段与乌克兰领导人泽连斯基站在一起的视频。视频中，这位美国参议员表示：“他们拥有价值数万亿美元的矿产资源，这对我们的经济有利。”
　　格雷厄姆呼吁增加对基辅的武器运输，并说：“他们只需要武器。”他还补充道，乌克兰正在试图阻止俄罗斯，以避免美国不得不直接与俄罗斯作战。泽连斯基对他在华盛顿获得的“跨党派支持”表示感谢。
　　格雷厄姆率领一个美国国会代表团于9月访问了乌克兰。同行的还有参议员本·卡丹（Ben　Cardin）和罗杰·马歇尔（Roger　Marshall），以及众议员乔·威尔逊 （Joe　Wilson）、威廉·蒂蒙斯（William　Timmons）和拉塞尔·弗莱（Russell　Fry）。
　　根据乌克兰总统办公室的声明，他们与美国国会议员讨论的“关键优先事项”包括“获得更多防空系统及其导弹”，以及扩大乌克兰飞行员在F-16战斗机上的训练任务。
　　这并不是格雷厄姆第一次公开表示对乌克兰丰富的自然资源感兴趣。
　　在6月接受哥伦比亚广播公司（CBS）的采访时，这位参议员称乌克兰“坐拥金矿”。格雷厄姆强调：“乌克兰拥有10万亿到12万亿美元的关键矿产资源，它可能成为全欧洲最富有的国家。我不想让普京把这笔财富和这些资源分享给中国。”“乌克兰的结局非常重要。让我们帮助他们赢得这场我们输不起的战争。让我们找到解决这场战争的方法。但他们坐拥金矿。把价值10万亿到12万亿美元的关键矿产资源交给普京，让他和中国分享是荒谬的。”《华盛顿邮报》在2022年报道，乌克兰拥有世界上最大规模的钛和铁矿储量、尚未开发的锂矿田以及大规模的煤矿储量。总体而言，这些资源的价值达到数万亿美元。
　　乌克兰还拥有众多其他储量，包括天然气、石油和稀土矿物——这些矿物对某些高科技组件至关重要——这些资源可能会影响西欧寻找替代俄罗斯和中国进口的努力。
　　美国希望乌克兰能削弱中国和俄罗斯在关键矿产供应链中的作用。不仅西方企业希望投资开发乌克兰的自然资源，美国政策制定者也希望多样化他们的关键矿产供应。
　　美国能源部部长詹妮弗·格兰霍姆（Jennifer　Granholm）解释说，关键矿产是“我们在美国非常关注的供应链的一部分。我们不希望过度依赖那些可能不共享我们价值观的国家。”这里暗指中国。
　　拜登政府对中国实施了制裁和出口限制，并投入数十亿美元推动一项工业政策，以加强美国对稀土元素和关键矿物（如锂和钴）的获取，这些矿物是制造先进技术，尤其是可再生能源技术所必需的。
　　华盛顿、布鲁塞尔和伦敦希望乌克兰能够帮助减少对中国的依赖。正如《地缘政治经济报告》之前所记录的，美国法律法典在2021年进行了修订，并新增了一节，标题为“美国与乌克兰在钛工业方面的合作”。该条款写道：
　　美国的政策是与乌克兰政府在钛工业方面合作，作为美国和欧洲目前依赖的中国和俄罗斯来源的潜在替代品。拥有石油和其他战略资源的国家的外国干预概率高出100倍。
以矿产偿还贷款
　　乌克兰拥有大量关键矿产资源，估计总价值超过26万亿美元，使其成为全球供应链中的重要角色。
　　该国约有20,000处矿藏，涵盖116种矿物。主要资源包括钛、锂、铍、锰、镓、铀、锆、石墨、磷灰石、萤石和镍。值得注意的是，乌克兰拥有欧洲最大的钛储量，占世界储量的7%，以及近50万吨锂，这是一种在全球电池需求中具有战略价值的元素。
　　然而，根据加拿大地缘政治风险公司SecDev为《华盛顿邮报》进行的分析声称，乌克兰至少价值12.4万亿美元的能源储备、金属和矿产现已在俄罗斯控制之下。这一数字占该乌克兰的2209处矿藏总价值的近一半。
　　除了63%的煤矿储备外，俄罗斯还占据了乌克兰11%的石油储备、20%的天然气储备、42%的金属储备以及33%的稀土和其他关键矿产储备（包括锂）。
　　西方认为自俄乌冲突以来，俄罗斯逐步扩大了其控制。根据SecDev和乌克兰采矿及钢铁行业高管的分析，俄罗斯已占领：41个煤矿、27个天然气田、14个丙烷田、9个油田、6个铁矿、2个钛矿、2个锆矿、1个锶矿、1个锂矿、1个铀矿、1个金矿以及一个以前用于乌克兰钢铁生产的重要石灰石采石场。
　　格雷厄姆在今年2月19日提议将对乌克兰的援助计划改为贷款模式，乌克兰可通过其丰富的矿产资源偿还美国的贷款。
　　在接受CBS新闻采访时，格雷厄姆提到：“欧洲向乌克兰提供了500亿美元的援助，其中有330亿是贷款”，他认为华盛顿也应该采取类似的做法，因为“美国的债务已达34万亿美元”。
　　格雷厄姆称，“乌克兰拥有矿产和丰富的资源。以色列的经济很强大，10月7日的事件对他们造成了严重打击。台湾是一个相当富有的国家。我们为何不向这三个盟友提供优惠贷款呢？”与此同时，他重申了共和党在边境管控上的坚定立场，而两党在这一问题上的分歧仍未见成效。
　　600亿美元的援助对乌克兰至关重要，尤其是在乌克兰前线弹药短缺的情况下，这一援助可能是救命稻草。格雷厄姆表示，这一想法来自前总统唐纳德·特朗普，特朗普在2月10日提出，援助乌克兰的资金应以贷款形式重新结构化。
　　以矿产偿还贷款是一个更为复杂的问题。取决于基辅如何偿还贷款——是通过让外国投资者控制矿产资源，还是通过出售最终产品获得收入——结果对基辅可能会有很大不同。
　　尽管乌克兰地下蕴藏着丰富的矿产资源，但要想充分利用这些资源——包括勘探、开采和加工这些材料——需要国际投资和专业技术。乌克兰政府曾发布过一份展示乌克兰主要矿产储备的报告，概述了当前及未来通过国际投资利用这些资源的计划。
　　虽然乌克兰在铁矿开采和生产方面有一定历史，但其他矿产如锂资源仍未被充分开发，且需要数百万美元的投资才能妥善勘探和开采。能够生产并出售最终产品——例如锂电池——将带来最高的经济回报，但乌克兰目前尚不具备独立完成这一过程的能力。
　　考虑到这一点，乌克兰可能需要根据贷款的还款条件放弃对矿藏的控制权，这一决定可能在未来让乌克兰损失数万亿美元。事实上，美国很多投资公司已经在大发乌克兰战争财，Arkaim　Advisors　基金在战乱期间就已经收购了三家乌克兰企业的资产：乌克兰国有企业Naftogaz、乌克兰铁路和矿业公司Metinvest。
　　格雷厄姆表示，这一提议并非出自自己，而是特朗普的主意。这确实与特朗普的风格相符。作为一名商人，特朗普非常注重成本和收益，始终不愿做亏本的买卖。实际上，类似于关注他国矿产资源的言论，特朗普早已有过类似的表态。
　　特朗普在担任总统期间曾提到，美国驻军在叙利亚和伊拉克不应毫无回报，应该利用当地丰富的石油资源进行开采。他还认为美军不应该做亏本买卖，建议控制这些油田作为补偿。这一主张在他的外交政策中频繁出现，特别是针对叙利亚的油田。即使在他的总统任期结束后，美国在叙利亚东部继续开采和出口石油，这在媒体报道中屡见不鲜。
所有军援留在了美国
　　美国国防部9月6日最新发布的一份文件显示，在此过程中，35个美国联邦州共获得了417亿美元的合同。此外，美国的军工巨头雷神公司、通用动力等公司和美国国防部签署了数十亿美元的生产武器的合同。
　　美国政府从去年开始就不断强调，向乌克兰提供的武器主要是在美国生产和制造的，也是和美国的军火商签订的合同，其收益和工作岗位都留在了美国，美国政府希望以此来获得美国民众的支持。
　　自去年以来，拜登政府一直在强调，向乌克兰提供的武器将通过美国公司赢得的新合同进行替换，这些公司雇用了大量美国工人。其中，亚利桑那州的雷神公司生产“爱国者”导弹系统，得克萨斯州和宾夕法尼亚州的通用动力公司则负责制造用于多州生产的炮弹。
　　宾夕法尼亚州、亚利桑那州和得克萨斯州由于其在国防制造业中的角色，成为主要受益者。宾夕法尼亚州位列榜首，获得了高达25.2亿美元的资金，用于武器和弹药的生产，这对乌克兰抵御俄罗斯的侵略至关重要。这笔资金不仅对国防至关重要，也成为经济的催化剂，尤其是在宾夕法尼亚州作为即将到来的总统选举中的摇摆州时，具有重要影响。
　　亚利桑那州和得克萨斯州紧随其后，分别获得了20.2亿和18.5亿美元。这些资金正在提升高科技国防项目，包括亚利桑那州的“爱国者”导弹系统生产和得克萨斯州的各类弹药项目。
　　尽管乌克兰战争带来了严重的经济和人道损失，但美国军工企业通过这些合同获利巨大。美国政府一直强调，这些武器主要是在美国制造，并与美国的军火商签订合同，以确保这些资金和工作机会留在国内，期望通过这种方式获得国内民众的支持。然而，国内依然存在反对向乌克兰提供军事支持的声音。
　　美国国防部的文件详细列出了35个州中用于支持乌克兰的总计417亿美元的采购、投资和替换支出。这种广泛的财政注入不仅仅是为了支持乌克兰，还在强化美国应对未来威胁的国防能力。该举措已经导致2023年海外军售增长了56%，总额达到惊人的810亿美元。
　　生产的加速涵盖了各类弹药的显著增长：
　　乌克兰总统泽连斯基在采访中也表示，实际上，美国国会和政府分配的资金中，大约75%~80%的资金留在了美国本土，乌克兰虽然获得了弹药，但大部分生产工作是在美国进行。