□ 刘峰
　　大件运输长期以来存在“制度缺”“管理乱”“收费高”“通行难”等问题，极大地制约了行业健康发展，也影响到重点工程建设。国家有关部门，对大件运输业方面存在的热点、难点问题积极应对，不断建立健全相关法律法规，在规范约束企业行为、梳理执法部门的执法程序等方面，出台了相应的政策法规，作了大量工作。但仍然还存在一些问题亟待解决。推动大件运输业发展对保障大件运输运行安全、培育经济发展新动能、提升国民经济整体运行效率具有重要意义。
　　一、大件运输基本概况
　　大件运输是指载运不可解体的超长、超宽、超高、超重的货物。
　　大件运输承担着国家大中型工程项目建设所需大件设备和物资的物流服务，承运的这些“四超”大件设备（货物），在国家重点工程项目建设中占有举足轻重的地位，并具有至关重要的作用。大件运输不仅承运能源和基础设施建设所需的大件设备（核心部件），还能承运上九天的火箭，下五洋的军舰，还有入地的盾构机，通天的桥梁高铁等。同时，在应急救援、军事物流等方面异军突起，不可或缺。大件运输业涉及的领域包括：能源、石油、石化、交通、冶金、机械、核工业、船舶、航空航天等，随着“一带一路”建设不断深入，大件吊运对中国装备走出去发挥着重要作用。然，公路运输是大件运输实现“门到门”和“最后一公里”的必由之路。
　　二、大件运输管理现状与存在的问题
　　当前，党中央、国务院非常重视物流业发展，在为企业提供良好营商环境、降低企业税赋和经营成本等方面，出台了一系列政策和指导性意见。国家有关部门对大件运输业方面存在的热点、难点问题积极应对，不断建立健全相关法律法规，在规范约束企业行为、梳理执法部门的执法程序等方面，出台了相应的政策法规，作了大量工作。但仍然存在管理体制不适应、思想观念不适应、管理手段不适应等问题。
　　三、大件运输进入了新时期
　　2017年底交通运输部已完成了全国联网的大件运输审批办证平台，即：跨省大件运输并联许可系统（网址：http://zclic.tpri.org.cn）。大件运输“一站式”办证是互联网+政务的最佳落脚点，对提高服务水平，提升审批效率，降低企业成本，保障通行安全，促进大件运输健康发展具有积极意义。但因大件运输装备、货物的专业性与特殊性，“跨省大件运输并联许可系统”在车型、车辆牌照、车组形式、受理期限等方面存在一定局限性，100~150吨以下的跨省运输网上许可，基本全国畅通了。
　　今后的大件运输市场总体来讲，市场竞争愈发激烈，依旧会面临“僧多粥少”“狼多肉少”的局面，并且随着行业的发展，对服务型供应商要求会涉及得更广泛，而不仅限于单一的运输层面，且更需要供应商能在大件运输可行性论证、方案优化、技术交流、项目整体运作等方面给予更好的服务支撑。
　　四、优化大件运输管理之管见
　　突出大件运输改革工作的重点，抓住影响大件运输发展的关键环节，力争尽早实现突破，带动大件运输全面发展，尽快改变当前许多难点问题面临着的胶着状态。为了推动大件运输改革发展取得突破，建议成立大件运输跨部门协调机制，并在规范大件运输管理，大件专用车辆的牌照管理，重型牵引车与大型吊装设备的报废与排放问题，大件运输装备标准化、规范化、合法化等方面，制定具体的方案和举措，力促《大件运输许可服务与管理办法》尽快出台。形成以关键环节改革的突破，带动整个大件运输领域的突破。
　　1.规范大件运输专用车辆的牌照管理。
　　大件运输通常需要跨省(自治区、直辖市)，由于各地执法标准不一，一些大件运输车辆不得不在省界滞留或改装，甚至不得不绕道运输。由于大件运输的特殊性，液压轴线车的“无牌上路”成为行业普遍存在的问题。
　　2.重型牵引车、大型吊装设备的报废与排放问题。
　　公路大件运输车辆多以超重型牵引车驱动全液压挂车的形式，运输的货物重量百吨以上，直至上千吨，是国家重点工程的重要支撑，且不可或缺。由于超重型牵引车需要很大的牵引力，因此需要配备大功率发动机、液力变矩器、液力减速器和轮边减速器等，并多采用6×6或8×8全驱动模式，需要从国外进口，如奔驰、尼古拉斯、威廉姆、曼恩等，每台价格约450万元，非常昂贵。2017年《机动车强制报废标准规定》颁布，由于未将超重型牵引车单列，按照车辆使用15年强制报废。由于使用频率很低，行驶里程最多20万多公里，最少5万多公里，车辆各总成远未达到拆修期，技术状况良好，如果按照使用15年强制报废，除了巨大的浪费，车辆更新给企业所带来的负担也难以承受。
　　根据大件吊运行业使用的特种作业车辆“价值高、作用大、使用少、污染小”的特点，提出如下浅见。
　　1.大型吊装特种作业车辆。
　　一是特殊车辆不要与普通车辆一样看待，开通特殊的年检通道；二是对排放标准不达标的特殊车辆，可以要求其加装特殊装置进行改造，以达到排放标准；三是对未达到强制报废期的车辆，不应强制提前报废，应根据车辆的实际情况来做出是否通过年检的结论。
　　2.重型牵引车。
　　一是对大件运输超重型牵引车的报废年限给予单列并延长；二是可以将超重型牵引车列入专项作业车范畴，使用年限可以达到30年，或按照车辆的技术状况确定报废期限；三是放宽车辆年检时对超重型牵引车外廓尺寸的限制，或者对超重型牵引车单独设立标准。
　　3.大件运输装备标准化规范化、合法化。
　　一是建议统一把轴线车认定为运输工具，具有大型物件运输资质的企业内部自行管理，行业协会备案，政府监督，对200吨以上做细化规定。
　　二是建议放宽工信部的车辆目录公告，大件运输装备与运输现状接轨。把常规的大件运输装备进入车辆目录公告，让大件运输合法化。如：轴线车、桥式运输桥架、货台、风电运输专用车、罐体专用运输车、桥梁运输车等特种装备。
　　三是对特种车辆开放绿色通道，如汽车起重机，虽然我国吊车生产已经早突破千吨级，现在超50吨的汽车起重机上高速路困难重重，还要求办理超限证，吊车作业必须有相应的工具和燃油，而上高速超出行驶证重量就无法上高速，让公路超限审批部门也无法处理。拆又无法拆。给超限审批部门带来非常大的工作量。
　　4.建立大件运输跨部门协调机制。
　　在当前大数据时代，整合公路、铁路、水运等和交通部、工信部、公安交通、发改委、市场监管等部门的资源，形成跨部门、全数据、公益性的区域大件运输大数据信息共享机制，提供资质资格、认证认可、通关查验、税收征缴、违法违章、信用评价、政策动态等一站式服务。
　　5.从源头引导管理大件运输方式。
　　根据目前公路已有的技术标准，不是所有的大件货物都可以通过公路运输来实现。应该出台相关法律法规，确定在不同等级的公路上超过某个重量和外廓尺寸的大件货物不能上路行驶，许多大件货物自然会选择其他运输方式，比如水路、铁路或水铁联合来运输。有的货物甚至可能在设计制造时就会考虑公路运输条件的限制，以此确定产品重量或者尺寸，而不是贸然生产出来，通过公路运输实现而影响公路桥梁和其他车辆的安全。真正做到，做得出来，也运得出去。
　　6.建立健全监督机制。
　　长期以来行业的现实情况是：同样的大型物件，同样的运输线路，不同的承运商运作的结果往往差异很大，问题就出在不同的承运商采取的应对手段和方法不一样。要改变现状，就应当统一执法部门的执法标准，自由裁量权要一视同仁，不要因人而异。大件运输执法需要社会监督，同时采取技术手段让监督更透明化，在阳光下操作。
　　五、加强教育培训，提高人员素质
　　21世纪是知识经济时代、信息技术飞速发展和全球经济一体化的时代，是一个崭新的时代。在知识创新、科技创新、产品创新加速发展的今天，各领域各方面的竞争都很激烈。无论是大件运输管理部门的执法人员，还是大件运输从业人员，要适应新形势、新任务、新要求，必须加强对大件运输法律法规、专业知识的教育培训，使他们增强服务意识，掌握新知识、积累新经验、增长新本领，全心全意地投入到交通运输管理与服务当中去。
　　大件运输执法队伍人员，要进一步加强理论学习。发挥社会组织作用，鼓励行业协会参与制定相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务，特别是大件运输从业人员能力建设的提升。同时细化对大件车辆驾驶员的管理。
　　六、结语
　　综上所述，公路大件运输的需求在国家物流总量中虽然比例很低，但大多属于国家重大项目建设的关键设备，其公路运输中所涉及的安全和衍生的各种问题，需要国家有关部门予以高度重视，并建立健全相关政策法规，保证大件运输工作的有序进行。国家高质量发展，离不开大件运输的隆隆车声和滚滚车轮，只有政府+协会+企业，三方形成合力，才能凝聚力量，不忘初心，奋勇前行。