自贸区建设成为区域经济转型“新宠”
□韩鹏飞 今年是自贸试验区建设加速之年,继海南落地自由贸易试验区后,8月26日,国务院一口气批复了6个省份建立自贸区的申请。这个批复是以文件的形式下发的,文件以《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》名称开头,可见这个批复的“含金量”相当高。 该《方案》对6个自贸区的战略定位做了不同的规划。山东自贸试验区提出了培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业和探索中日韩三国地方经济合作等方面的具体举措。江苏自贸试验区提出了提高境外投资合作水平、强化金融对实体经济的支撑和支持制造业创新发展等方面的具体举措。广西自贸试验区提出了畅通国际大通道、打造对东盟合作先行先试示范区和打造西部陆海联通门户港等方面的具体举措。河北自贸试验区提出了支持开展国际大宗商品贸易、支持生物医药与生命健康产业开放发展等方面的具体举措。云南自贸试验区提出了创新沿边跨境经济合作模式和加大科技领域国际合作力度等方面的具体举措。黑龙江自贸试验区提出了加快实体经济转型升级和建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽等方面的具体举措。 自贸试验区对区域经济发展意味着什么?为什么要设立自由贸易试验区?试验区的价值何在?这一系列的问题给人们带来了非常多的猜想。 目前,我国自贸试验区已经形成“雁阵”格局,这一格局是在总结我国改革开放历史经验的基础上,结合我国不同区域发展的特色差异和战略定位,在地理空间上全面拓展的结果。这种渐进的试验模式,有利于自贸试验区压力测试和风险测试不断加大,辐射带动作用继续增强。 当前,贸易保护主义和单边主义不断抬头,增设上海自贸试验区新片区,扩大自贸试验区的试验范围,有助于我国企业在全球投资贸易中有效抵御外部贸易摩擦带来的新挑战、新风险,积累更多有效做法和有益经验。事实上,自贸试验区就是深化改革的“试验田”,能够拓展改革的广度和深度,服务于全面深化改革和全方位扩大开放的战略需要。 建议推动部分自贸试验区率先对标全球高标准自由贸易园区。比如,上海、广东等制度创新任务完成度较高的自贸试验区,要率先对标全球高标准的自贸协定,做好我国开放型经济新体制的压力测试。建议赋予其“零关税、低税率、区内流转免征增值税”等某些国际自由贸易园区通行的相关政策,并加快在数字贸易、服务贸易等新兴贸易领域的规则探索,为形成全球数字贸易与服务贸易新规则作出贡献。 |