□ 汪鸣 陆成云 刘文华
　　随着新冠肺炎疫情防控出现积极变化，党中央、国务院适时出台稳步推进复工复产的决策部署，相关部门陆续制定了一系列更加严格的防疫情、积极灵活的促复工复产政策措施，全国正形成“一手抓疫情防控、一手促经济发展”的新局面。
　　物流业复工复产对保障疫情防控、民生经济运行具有重要作用，应科学有序推进物流业复工复产，确保畅通供应链服务、稳定居民生活、高效保障疫情物资供应。在疫情防控工作处于决战的关键时刻，以及稳经济需要复工复产的双重形势下，物流业必须做到积极、科学、稳妥，既不能急于复工复产而放松物流环节的管控，导致物流活动成为疫情传播的途径，尤其是跨区域传播，更不能因严格的疫情防控而阻断物流链和供应链，需要确立正确的物流复工复产路径，按照物流业复工复产和其他行业复工复产对物流能力的要求，理顺市场运行与行政管控调度的关系，清晰疫情防控应急物流与复工复产社会物流运行边界，在中央及地方政府统筹下，制定周密的复工复产和物流运行组织方案，加快物流服务由疫情防控应急模式向兼顾防疫条件下的复工复产保障模式转变，既能保障防疫安全，又有效支撑复工复产高效率、低成本、高质量运行。
　　加快导入市场专业能力，挖掘强大物流系统巨大潜能。新冠肺炎疫情暴发以来，物流成为较为忙碌的领域之一，全社会物流企业积极参与疫情防控，为保障物流活动基本畅通做出了应有贡献。但纵观疫情发生以来的物流运行情况，特别是多地采取停工、封路、断路等各类防疫措施以来，我国物流运行系统供需匹配、环节衔接、要素配置等结构被打乱，面对突发的防疫物流需求，表现出反应迟滞、供需失配错配、效率低下等问题。与之形成反差的是，近年来我国物流供给能力不断增强，效率快速提升，模式不断创新，特别是电商及快递物流形成了强大物流网络化服务能力，理应可以为本次疫情防控和复工复产提供更好的物流服务。因此，应在政府统一指挥和调度要求下，尽快吸纳专业物流企业接手整体物流服务，形成差别化的整体高效物流系统，释放物流设施和服务的巨大潜能。应抓紧制定龙头企业、核心平台、重大枢纽设施等专业化力量成体系参与防疫应急物流的认定办法；行政性应急调度需求与市场化供给网络体系的有效对接办法；应急力量参与的防护管理和行业特殊管理办法等，为高效物流服务系统建立提供机制保障。
　　区分疫情防控应急物流与复工复产保障物流系统边界，用标准引导，统一推动物流行业复工复产。依据物流服务空间、服务品类等要求，加快区分疫情防控应急物流与保障复工复产社会物流的边界，实现物流服务的分类、分级管理。原则上，对疫情高风险地区、重点防疫物资的应急物流体系，仍执行政府统一调度下的单独管理、运行。对非疫情高风险地区、非防疫物资的储、运等社会物流活动，有关部门应尽快制定统一的物流复工复产标准，对企业活动区域、对接服务企业及范围、货物交接方式、疫情防控措施等提出明确要求，物流企业按照复工复产标准，制定完整的复工复产运行方案，交政府备案后方可从事物流服务，严防物流环节传播病毒。
　　强化疫情防控条件下物流领域复工复产管理。物流是实体经济复工复产的必要条件和环节，具有特殊性，应在保障防疫安全的前提下，加大物流领域复工复产的力度。着力改善和统一物流宏观调控管理手段，提高物流行业管理和系统运行的技术含量。一是做好防疫安全管理。明确细化防疫要求，并涵盖物流运行全链条，既避免各个环节的安全遗漏，又保证不对物流环节衔接造成阻隔，支持物流网络化、一体化运行。二是开展全国统筹。在全国层面进行有效的一体管理，对于人员、载运装备、设施认定、通行管理等，物流业管理相关部门要承担起责任，要做好协调工作，进行整体统筹管理，确保物流要素全国性、跨区域顺畅流动。要加快建立信息化程度较高、车辆可跟踪的运行情况监管和信息报送机制，以及责成各省、市政府部门检查核实企业运行执行情况，形成双重把关下的物流复工复产格局。
　　创新物流运行管理模式，推动供需匹配，高质量保障复工复产。加快建立以网络型、智慧化服务和管控为主体的物流复工复产模式，推动物流服务供给与终端需求精准匹配，提高物流行业治理能力，有力支撑复工复产高效率、低成本、高质量运行。重点依托各类物流服务平台，以大数据、云计算、数字化、智能化等辅助决策技术为支撑，以网络型、智慧型物流企业为主体，强化政府部门统筹对接，推进智能供需匹配，优化干（线）支（线）仓（储）配（送）有机衔接，保障复工复产的物流运行模式高效、安全创新。政府部门统筹协调对接需求，摸清实际需求，开展数据监测，强化动态调整，确定分配原则，确保通道畅通，用人、用能、金融等要素保障到位；物流企业强化智能供需对接，创新物流调配组织，实现供需精准匹配，提高要素投入效率，确保复工复产物资物流需求应保尽保、能保尽保。
　　转危为机，推动物流供应链嵌入产业系统，培育工业互联网经济发展新动能。在严格防疫条件下，倒逼物流要素投入产出能力提升，力争用尽可能少的物流要素投入，形成高效的物流服务供给，要及时总结物流与产业高效对接减少要素投入的运行经验，抓住防疫要求减少直接接触，以及提高投入产出比的契机，政府、市场协作建立创新的物流发展模式，以数字化、智能化技术为支撑，加快推动物流供应链嵌入复工复产企业原材料采购、产业链配套、销售渠道等产销全链条，推动企业生产方式改变，构建以需求为引领，以智能、数字物流为支撑，智能生产、智能工厂和智能物流一体发展的工业互联网发展样板，加以研究复制推广，为疫后工业互联网经济发展新动能培育奠定基础。
　　（作者单位：中国宏观经济研究院、国家发改委综合运输研究所）