□ 商务部现代供应链专家委员会成员 研究员 丁俊发
　　2018年以来，中国经历了两场没有硝烟的“战争”，一是中美贸易战，后延伸到世界贸易战。二是新冠肺炎病毒抗击战，后在全世界蔓延，直接冲击着中国供应链与全球供应链，有人称之为全球供应链危机，有可能引发全球经济大衰退。这两场“战争”还没有结束，美国前副国务卿坎贝尔惊呼，新冠肺炎疫情可能是继“911事件”和2008年金融危机之后，导致美国在冷战结束后的“第三次危机”。联合国秘书长古特雷斯警告，这次疫情是二战以来最严重的全球危机，病毒对经济冲击的加剧，给世界各地带来了不稳定，甚至可能出现动乱和冲突。美国政坛元老基辛格在《华尔街日报》刊文，认为“新冠病毒大流行，将永远改变世界秩序”。许多经济学家指出，疫情正在破坏全球制造业的基本原则，全球供应链正在经受经济与政治的双重压力，发生裂变与重组，选择性自给自足的实用主义模式会加速发展。
　　2月，全球恐慌指数陡增，全球制造业PMI剧烈回落至35.7%，降至历史最低水平。恐慌情绪在金融市场形成多米诺骨牌效应。美欧股市剧烈震荡，光2月下旬，超过3万亿美元蒸发。一些国际机构评估，2020年全球GDP增长将跌至2%左右。若到夏季，疫情仍在各国蔓延，经济下挫可能更低，出现负增长。这将是过去40年除暴发国际金融危机的2009年之外，全球经济增长最低的年份。
　　面对这样严峻的形势，人类向何处去？习近平在2020年3月26日召开的二十国领导人会议上指出：“人类生活在同一个地球村里，生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体”，主张同舟共济，团结抗疫，共度难关。
　　2020年3月23日、25日、27日，他分别与英国首相约翰逊、德国总理默克尔、美国总统特朗普的通话中，都提出要“确保全球供应链开放、稳定、安全”，3月27日召开的中央政治局会议上，也明确提出，“要加强国际经贸合作，加快国际物流供应链体系建设，保障国际货运畅通”。中国把确保全球供应链安全提升到了国际战略高度，要打一场全球供应链保卫战。
　　“确保全球供应链开放、稳定、安全”，是一个非常重要的战略命题，意义十分重大，可以从六个层面去解读，第一，“背景”。由于全球贸易战与新冠病毒全球蔓延，引发的全球经济衰退，冲击及破坏性最大的是产业链、供应链与价值链，危机是全球性的。第二，“主体”。命题提出的主体是“全球供应链”，破坏的首先是一种组织方式，说明供应链的基础与先导地位。第三，“开放”。全球供应链是经济全球化的产物，各经济体互相开放，供应链才能生存发展。第四，“稳定”。供应链不管是企业、产业、城市、区域、国家哪个层级，都涉及供给端与需求端，哪个环节不稳定，出现“断链”，都将危及整体。第五，“安全”。供应链处于产业链与价值链的中间，供应链不安全，缺乏韧性抗压力与弹性恢复力，产业链、价值链都不可能安全。第六，“确保”。习近平向发达国家喊话，要“确保全球供应链开放、稳定、安全”，确保是一种大国担当，主要是发达国家的责任。
　　一、问题的提出
　　现在为什么要迫切提出“确保全球供应链开放、稳定、安全”？
　　（一）中美贸易战
　　进入21世纪以来，美国的“帝国木桶”受到冲击，世界经济向多元化发展，工业、金融、军事、科技、文化的霸权地位受到挑战，特别是社会主义的中国和平崛起，成为世界第二大经济体，美国政府不愿接受这一现实，所以做出重大战略调整，集中力量对付中国。另一方面，美国推行金融资本全球化所产生的贸易赤字、债务危机和制造业空心化，使就业率不断下降，贫富之间的矛盾不断加深，美国政府正千方百计寻找借口，转移矛盾，让其他国家特别是让中国为它买单。他们从美国私利出发，挥舞单边主义大棒，以贸易逆差、知识产权、国家安全为由，通过加征关税、反对《中国制造2025》、打压华为等高科技企业等对中国极限施压，是美国打响了中美贸易战，中美贸易战损害的不仅是中国利益，还损害美国利益，也损害全世界利益。
　　美国与中国是世界第一、第二大经济体，两国的经济总量占全球的40%，两国的进出口贸易占全球贸易总额的23%，中美贸易战的经济后果必然影响全球经济复苏，也可能形成成本推动型通胀，中美贸易战虽然表面上是中美之间的直接对抗，实际上关系到产业链上下游的众多国家，比如韩国、日本和德国等上游生产国，还有下游的许多消费国。因此，中美贸易战，加上美国对欧盟、日本、印度、墨西哥等国加征关税，实际上触发的是国际贸易的世界大战，扰乱和撕裂的是全球产业布局和供应链结构。
　　打中美贸易战，没有赢家。中国会失去一部分美国市场，GDP的增速会有所减缓，但中国是一个内需发展型国家，改革开放40年来，有28年消费是国民经济第一拉动力，有12年投资是第一拉动力，货物和服务净出口对国民经济增长的贡献率一直很低，且中国已形成了进出口贸易多元化的格局，有220多个贸易伙伴，“一带一路”沿线国家与新兴市场的份额逐步增加。特别要指出的是，中国还是一个发展中国家，不仅有14亿人口的消费市场，更有新型工业化、城镇化与农村振兴强大的投资市场。没有哪个国家愿意丢失中国市场，美国也一样。
　　美国为什么一定要打以中国为主要目标的贸易战呢？有以下三个原因：
　　第一，通过打中美贸易战压制中国的快速发展，特别是压制中国科技、工业的发展，压制国有企业的发展，削弱中国日益增强的国际影响力。
　　第二，通过扰乱世界贸易体系，扰乱全球供应链体系，抢占世界市场，重构一个有利于美国的新国际规则与国际秩序。
　　第三，寻找借口转移国内矛盾。全球金融危机出自美国，美国自身矛盾重重，美国必须寻找借口，制造“中国威胁论”，终极目标是让大家为美国的债务买单。
　　2020年1月15日，经过多轮的艰难谈判，中美达成了第一阶段协议，让全世界看到了一道曙光，中美合则两利，斗则俱伤，合作是唯一正确的选择，在新的时代尤其如此。但美国会不会不讲信用，在第二阶段谈判中出尔反尔，只能坐观其变。
　　在以中美贸易战为主战场的世界贸易大战中，对中国供应链与全球供应链造成了巨大冲击。美国政府逆经济全球化而行，不顾已建立的全球供应链体系，对中国通过政府行为加征关税，使供应链运行成本大大提高，迫使跨国公司调整中国供应商或把生产基地从中国外迁；对华为等一些高科技企业采取断供措施，要求盟国联手与华为5G分割，极限施压，用政府强制行为设置企业与产业供应链风险。供应链本来是一种企业行为，是一种市场经济的优化配置，但美国政府挥舞行政大棒，对全球供应链规则实行野蛮的践踏，对全球产业链、供应链、价值链造成极大危害。
　　（二）抗击新冠肺炎病毒保卫战
　　今年以来，新冠肺炎病毒在全球大暴发，中国首当其冲，它对人类本身，特别是对全球经济将造成巨大影响，对中国供应链与全球供应链造成巨大冲击，其冲击度之大实属罕见。
　　这次新冠肺炎病毒，其传播速度之快、感染范围之广、防控难度之大，在新中国历史上前所未有。中国被迫采取武汉封城，工厂停工，服务业关门，交通管制，老百姓居家生活，这是一种特殊时期的社会与经济运行模式，如何快速打赢这场阻击战，尽快复工复产，从中央到百姓都知道它的份量，能否打赢这场阻击战，并恢复经济的快速发展，全世界带着不同的心态观望着结果，在某种意义上讲，这将决定中国的命运。在这历史关键时刻，习近平亲自部署、亲自指挥，倾全国之力，打响了武汉保卫战、湖北保卫战、中国保卫战，这是一场没有硝烟的战争，是一场真正意义上的人民战争，这场战争气壮山河、惊心动魄，用了仅三个月时间，就取得了阶段性重大胜利，中央不失时机地又做出部署，统筹疫情防控与经济社会发展，全面恢复生产。
　　这场抗疫战争，充分说明了中国社会主义制度的优越性，经受住了这场大考，锤炼了全民的意志，在全世界赢得了声誉，但我们也付出了巨大的代价。疫情巨大冲击下，1至2月投资、消费、净出口近30年以来首次同时出现负增长，疫情对我国经济产生的冲击超过2008年全球金融危机时期，全年经济增长目标或难以实现。
　　2月制造业PMI为35.7%，创历史新低，其中生产指数27.8%、从业人员指数31.8%（低于2008年次贷危机时期），新订单指数29.3%、新出口订单指数28.7%，回落幅度超出市场预期。非制造业PMI，受居民居家隔离的影响，降至30.1%，较前值下降23个百分点，创2012年统计数据以来最低值。建筑业PMI下降至26.6%，较前值下降23.1个百分点，创2008年以来最低值。
　　1至2月份，我国规模以上工业增加值同比下降13.5%，凡是产业链条较长的行业，生产受上下游生产商的影响较大，工业增加值下滑更为显著。固定资产投资累计同比下降24.5%，基建、房地产、制造业三大行业投资均大幅下降。社会消费品零售总额同比下降20.5%，剔除价格后实际同比下降23.7%。进出口总值5919.9亿美元，同比下降11%。其中，出口2924.5亿美元，同比下降17.2%；进口2995.4亿美元，同比下降4%，进出口贸易从去年同期顺差414.5亿美元，变为贸易逆差70.9亿美元，主要是国内疫情导致停工所影响。出口下降之大，是1995年以来仅高于2009年2月以及2016年2月的第三低值。从出口商品看，劳动密集型产品出口下降最为显著。对比2003年非典期间，本次疫情对出口的影响更大。分国家看，对美国（-27.7%）、欧盟（-18.4%）、日本（-24.5%）、韩国（-18.6%）以及东南亚联盟（-5.7%）均出现下降，对美国、日本出口增速创1995年以来同期最低值。
　　3月，随着国内疫情逐步得到控制，国家采取了一系列调控措施，支持企业复工复产，努力将疫情对经济造成的损失降到最低，特别是保证全球供应链的稳定，但一季度，GDP负增长6.8%，投资同比下降16.1%，消费下降19.0%，外贸下降6.4%。形势十分严峻。特别是国外疫情快速恶化，到3月底，已扩散到200多个国家和地区，确诊病例已超过100万，4月中旬已超过200万，对人类的生命安全造成威胁，对全球经济带来极大的负面影响，压制生产与需求的上升，严重冲击着中国与全球的进出口，全球供应链遭受严重打击。这时，本应世界各国团结合作，共同抗疫，但美国的一些政客大唱反调，把疫情政治化，明知世界卫生组织早有决议，不能用地名或国名称呼病毒，但他们仍把新冠肺炎病毒称为“中国病毒”“武汉病毒”，向中国甩锅，抹黑中国，美国政府正利用这一借口，到处煽风点火，妄图发动一场新的攻势，压制中国，我们必须高度警惕。
　　二、供应链形势
　　世界出现了供应链危机，而且是前所未有的危机。中国已是全世界制造业中心，是全球供应链重要枢纽，在中美贸易战与新冠病毒的双重挟击下，形势如何？
　　2012年2月，美国奥巴马总统签发了《全球供应链安全国家战略》 （以下简称《战略》），《战略》设定两个目标：一是促进商品的高效和安全运输。强调商品在进出口贸易中的物理安全和网络安全。二是培养一个有弹性的供应链。建设一个准备应对且能承受不断变化威胁和危害，并可以从中断中迅速恢复的全球供应链系统。
　　综观《战略》全文，我们可以发现，《战略》的核心，一是“安全”，另一个是“效率”，正如文中所述，“我们拒绝接受安全与效率之间的错误选择”。“安全”是美国国家核心利益，凡威胁到美国的国土安全、军事安全、经济安全、金融安全、网络安全、航行安全等等，都要倾全国之力，借全球之力，为捍卫“安全”而战。《战略》非常明确，美国要建立的是“全球供应链系统”，这个系统必须是“稳定、安全、高效和有弹性的”。美国还认为，“确保全球供应链系统，就是确保世界各地人们的生活和全球经济稳定的整体全面安全”。“效率”则是确保美国在各方面走在世界前面的法宝，生产效率、市场流通效率、运输物流效率等等“永远第一”，随之而来的是国际经济的治理权、话语权。把“安全”与“效率”赋予供应链，因为供应链强调的是资源整合，流程优化，优势互补，合作共赢，形成利益共同体与责任共同体。
　　为了实现《战略》要求，美国强化了全球供应链系统风险的识别与评估，加强运输基础设施建设与运输透明化技术研究，推进信息共享与智慧供应链发展，强化国内标准与法律规范，并推进全球供应链治理结构改造，特别是贸易便利化与区域经济合作，加强全球资源整合。成立了跨部门的全球供应链工作小组，每年向总统提交工作报告，提出新的建议。国防与情报部门专门成立全球供应链风险评估组织。商务部成立了40人组成的全球供应链竞争顾问委员会。美国从其国家利益出发，把全球供应链安全提到了战略高度。
　　2017年10月，国务院办公厅印发了《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》，中国把供应链上升到国家战略。明确提出了中国在全球供应链中的国家安全，指出“推进供应链全球布局，加强与伙伴国家和地区之间的合作共赢，有利于我国企业更深更广融入全球供给体系，推进‘一带一路’建设落地，打造全球利益共同体和命运共同体。建立基于供应链的全球贸易新规则，有利于提高我国在全球经济治理中的话语权，保障我国资源能源安全和产业安全”。2019年11月5日，习近平在第二届上海进口博览会开幕式演讲中指出，“当今世界，全球价值链、供应链深入发展，你中有我、我中有你，各国经济融合是大势所趋。”“坚决反对保护主义、单边主义，不断削减贸易壁垒，推动全球价值链、供应链更加完善，共同培育市场需求”。中国从人类命运共同体出发，把确保全球供应链安全提升到了新的战略高度。
　　中国在全球供应链中的地位与作用、存在的问题与软肋可以从中国与世界各国产业的融合度、中国的外贸依存度、中国全球价值链的参与度来加以分析。
　　（一）中国与世界各国产业的融合度
　　当前中国建立起了涵盖41个大类、207个中类、666个小类的完整工业体系，成为全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家。2010年，中国制造业增加值首次超越美国，已经连续多年稳居全球首位，220多种工业产品产量占居世界第一。这为中国参与国际竞争、提升在全球价值链的地位创造了有利条件。
　　中国入世后，全球供应链逐步演化为一个“金三角”：一角以欧美日韩为中心，提供高技术和关键核心零部件；一角以中国和东盟为代表，以加工组装和基础零部件制造为主；一角以俄罗斯、澳大利亚、中东及南美为代表，主要从事能源、原材料产业。这个“金三角”中，中国日益成为全球的制造业中心，全球供应链不可或缺的重要节点。麦肯锡2019年分析了186个国家和地区的情况，发现65个国家的第一大进口来源地是中国。麦肯锡选取了20个基础产业和制造业，分析在这些行业中，世界各国对中国的消费、生产和进出口的依存度。其结论是，“中国对世界经济的依存度在相对下降，世界对中国经济的依存度却相对在上升”。例如，在电子、机械和设备领域，中国的角色既是供应方，也是市场。中国在这些领域占全球出口总额的17%至28%，占全球进口总额的9%至16%。在轻工领域，如纺织和服装，全球各国高度依赖中国的产出。中国占据了全球纺织和服装出口的40%，家具出口的26%。
　　根据麦肯锡全球研究院的估计，2000年至2017年期间，全球与中国的经济联系扩大了两倍。世界银行称，2000年中国仅占全球贸易的1.2%，2018年该比例达到三分之一。在亚洲，同期中国的贸易占比从16%上升到41%。世界对中国经济的依存度上升，则表明中国作为消费市场、供应方和资本提供方的重要性日益凸显。中国贡献了全球制造业总产出的35%。根据世界银行的数据，尽管目前中国在全球家庭消费中的占比仅为10%，但在2010至2017年间，中国贡献了31%的全球家庭消费增长额。另外，在汽车、酒类、奢侈品、手机等许多品类中，中国都是全球第一大市场，约占全球消费总额的30%以上。中国在2015至2017年间是全球第二大外商直接投资的来源地和目的地。2018年底，在华外资企业约60万个，活跃的是40万个，分布从制造业到服务业几乎所有的统计门类，其中最多的是制造业，超过14万个。 （未完待续）