□慈励行
　　内容提要：在世界经济一体化进程及自由化趋势不断加深的大背景下，国际航空运输的自由化在某种程度上已经进入一个高速发展的阶段，成为不可逆转的趋势。在第五航权之后，民航局在2020年6月3日宣布在海南自由贸易港试点开放第七航权。从长远来看第七航权的开放将会给我国民航业带来巨大的发展机遇，运用得当将会成为民航强国战略的重要助力，但同时我们也应当警惕短时间内高强度的竞争可能给我国航企和国内航空市场带来的冲击与影响。
　　关键词：第七航权 海南自由贸易港 航空运输自由化
　　一、第七航权不同于已知的五种航空自由是一个特殊且综合的航权概念
　　第七航权全称为完全第三国航空运输权，具体而言，指的是承运人可以在境外承载或卸下乘客或货物，自由往返于境外两个定点之间，在这个过程中不用专门返回其注册登记国降落或经停的权利。
　　一般来说，在一国与另一国的权力交换过程中关于航空运输、航班协定的航线附件中都会有详细的规定，即便是更加具体的内容比如说协议当事国之间的经营权利、运价和运力等内容也会在其中一并作出详尽的约定。不过究其本质，第七航权与国家主权是密不可分的，第七航权一方面涉及到了一个国家的空中主权，从另一个方面来讲，第七航权同时也涉及了一个国家的经济主权。所以说，第七航权所具备的法律特征是与其他权利截然不同的。从具体表现上来看就是权利形成方式的多样性、权利主体的多重性以及权利行使方式的多层性。
　　二、受航空运输自由化进程影响而形成的三套航权开放模式
　　1.　双边模式
　　双边航空模式是航空工业诞生以来最早出现的一种管理模式，其之后的发展脉络也在大方向与航空运输业的变化发展息息相关同步推进。在1944年芝加哥会议上，经过与会成员国之间共同的努力以及多方谈判相互妥协，最终才第一次在世界上诞生了在其后许多年时间里世界范围内都广为使用的管理协调模式，可以这么说，1944年的芝加哥会议开启了一个当今世界占据主导地位的航空运输管理体制。无论从哪个角度入手来考量，即便是数量抑或是其所涵盖的国家上，我们都不难看出，签署双边协议是构成现今国际航空管理体系的主要基础。在现今的世界范围内数量庞杂的航空协议之中，双边协议的数量在其中占有巨大的比重。
　　从1944年芝加哥会议之后到今天，航权开放的双边模式发展出了两种不同的格式：其一我们称之为芝加哥标准模式，另一种我们则习惯性称为百慕大标准格式。上述两种模式从本质上来判断并没有什么明显的差异，如果非要在两者之间找寻不同的话，百慕大格式中所包含的“最后文件”可能是唯一的差异点，该文件最后的签署过程中增加了关于运力和运费价格的相应规定条款。我们认为这个差异就是百慕大模式相比芝加哥模式更有价值的原因。审视现存的国际航空管理体系的模式，国际民用航空服务最核心的特点是通过双边模式即签署双边协议来交往，辅以部分多边协议。经过长时间的发展和探索可以看出双边模式具有明显的优势，在具体的双边交往实践中，双边模式在面临国土面积不一、经济发展水平不一、航空承运人的实力与经营能力差别巨大以及处在各种层次的国家的政策需要等不同问题时，可以做出灵活地调整。从历史上来看，双边模式这种相对成熟的管理体制，这种双边交往模式实际上已经存续了有一百多年的时间，时至今日仍然是撑起国际航空运输体系的坚实基础。
　　2.　多边模式
　　相较于双边模式，多边模式有其明显的自有优势。多变模式下可以拥有更为广泛的选择余地，从而把众多的领域与国家同时纳入统一的航权交换范围之中，与此同时还能够凭借最惠国待遇原则跟随其他缔约国享受到多边模式下其他国家的双边谈判成果，从而避免了重复谈判，减少了时间成本。需要指出的是多边体制并不排斥和否定双边体制的效力。多边模式可以通过将航空运输服务更多的并入到WTO的调整范围之中的方法，从而在不影响到之前各国签订的双边航权开放协定效力的前提下发挥自身的优势。
　　3　.WTO法律框架体制
　　从实质上来看，WTO法律框架体制也是一种多边体制，但是鉴于WTO所具备的独特性质其在世界范围内已经产生了广泛的普遍性的影响，而且在事实层面已经具有了世界化法律体系的特征，因此我们也可以说WTO法律框架体制是一种超多边体制的法律体系。
　　20世纪90年代后，在经济全球化趋势愈演愈烈的大背景下，国际航空运输管理体制显然也无法置身事外独自发展。因此在这个时期，顺应国际大环境的变化进行转型是国际民航管理体制下一步发展所面临的必然结果。ICAO（国际民航组织）组织了多次会议进行研讨，逐渐推进国际航空管理体制逐渐从芝加哥模式下的双边体制向体现了时代特色的WTO框架下进行转变。目前WTO的《服务贸易总协定》航空服务附件中与航空运输有关的内容，还仅仅涉及飞机维修、计算机定制和销售等项目开放的内容，对航空全交换等核心问题则并未涉及，但是需要指出，在世界经济的全球化的大背景下，国际航空运输管理体制的逐步放宽是一种必然的趋势也是一个必然的结果，最终将会形成航空运输管制的区域化、自由化。这种趋势也将被众多的双边航空自由化协定、多边天空开放协定和地区及有限的多边自由化协定进一步强化。
　　三、第七航权开放将会给中国带来新的发展机遇
　　1.将有助于我国自身其他战略目标的实现
　　现如今在世界经济全球化、一体化以及自由化的大趋势下，国际航空运输自由化的变革已经进入到了高速变化的时期，渐渐的在世界范围内逐渐形成了一种不可逆转的转变趋势。
　　从二十世纪八十年代开始，我国提出了改革开放的战略，随着时间的发展，改革开放的步伐不断加深，在这样一个特殊的时期，当时的民航总局参考世界发展形势的基础上，充分结合了我们国家改革开放深入的国情，逐步在我国的民用航空领域慢慢引入了并推进了自由化的理念。 (下转B2版)