□ 肖靖
　　2.改革创新治理方式。依托市新型工业化领导小组，统筹协调工业资源综合利用产业发展全局性工作。市各有关部门要加大工业资源综合利用产业建设支持力度，分别制订出台各个专项行动计划。各县市区要加强对工业资源综合利用产业建设的组织领导，加大政策支持力度，市县（市、区）联动、协同推进工业资源综合利用产业培育发展工作。深化工业固废领域“放管服”、要素市场化配置改革，在工业资源利用产业领域内率先打通部门间、行业间堵点和痛点，建设高标准的市场体系，实现要素价格市场决定，流动自主有序、配置高效公平，创造稳定公平透明可预期的一流营商环境。按照“4高、3带、10基、10群”空间格局，调整优化工业资源综合利用布局，推动工业资源综合利用与城乡建设、产业发展、环境保护、资源节约协同匹配。鼓励各县市区培育一批跨区域、跨部门的工业资源综合利用产业集群，争创国家级、省级产业集群。鼓励发展由市场主体牵头的新型工业资源综合利用促进机构，促进政产学研介用合作。加大工业资源综合利用产业跟踪评估及重点企业、项目服务力度，开展固废综合利用示范，探索大宗固废区域整体协同解决方案，推动大宗固废由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、规模利用”转变，带动资源综合利用水平的全面提升，推动经济高质量可持续发展。
　　3.有效提升创新发展水平。坚持问题导向，围绕国家建设需求，对标行业先进水平，系统梳理工业资源综合利用的突出短板与弱项，实施短板突破计划，分领域做好工业资源综合利用精准施策和协作攻关，推动工业资源综合利用产业创新发展、优化升级。创新综合利用模式，分行业推广各项成熟的利用模式，因地制宜推动大宗固废多产业、多品种协同利用，形成可复制、可推广的大宗固废综合利用发展新模式。创新综合利用关键技术，鼓励企业建立技术研发平台和技术转化成果基地，加大关键技术研发和引进投入力度，重点突破源头减量、无害化处置与高质综合利用关键核心技术和装备，推动大宗固废利用过程风险控制的关键技术研发和引进。依托在郴国家、省级技术平台，支持产学研用有机融合。强化先进适用技术引进推广应用与集成示范。创新大宗固废协同利用机制，鼓励多产业协同利用，推动跨区域协同利用，促进跨部门协同利用，推进大宗固废综合利用产业与上游煤电、冶炼、有色、化工等产业协同发展，与下游建筑、建材、市政、交通、环境治理、矿山生态修复等产品应用领域深度融合。推动国家可持续发展议程创新示范区、国家级绿色矿业发展示范区、国家自由贸易试验区、国家低碳试点城市示范区和“三高四新”、“一极六区”等国家、省、市重大战略区域以及大型工矿区的大宗固废协同处置利用。
　　4.加快培育综合利用骨干企业。在尾矿（共伴生矿）、煤矸石、矿山废石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农林及加工废弃物等大宗固废综合利用领域，培育20家以上具有较强上下游产业带动能力、掌握核心技术、市场占有率高的综合利用骨干企业。支持骨干企业开展高效、高质、高值大宗固废综合利用示范项目建设，申报国家、省级示范企业，实施示范引领行动，形成较强的创新引领、产业带动和降碳示范效应。提高原料保障能力，促进骨干企业综合利用产能充分释放。
　　5.实施综合利用基地建设行动。按照产业布局集聚化、利用方式低碳化、技术装备先进化、模式机制创新化、运营管理规范化的目标，高水平建设1个国家层面的工业资源综合利用基地和4个市级层面的工业资源综合利用产业高地、3个跨县市区行政区域的工业资源综合利用产业带、10个各具特色、错位发展、优势互补的工业资源综合利用集聚基地。加大区域内“小散乱污”企业整治力度，鼓励骨干企业通过兼并重组等措施扩大经营规模，提高企业集中度。推动区域内传统产业绿色转型，优化企业生产工艺流程，选用高效节能设备，减少资源能源投入，发挥大宗固废综合利用对天然矿产资源的替代和对降碳的协同增效作用。强化区域内科技支撑，主动对标先进标准，选用先进技术装备，推动先进技术装备的研发、引进和产业化应用。因地制宜探索完善大宗固废处置利用与生产挂钩等新机制，推动大宗固废跨区域、多产业、多品种协同利用，形成可复制、可推广的大宗固废综合利用典型示范。建立政府部门大宗固废综合利用台账，强化大宗固废源头减量、过程清洁生产、末端处置利用的全过程管理，加快建立完善以骨干企业为主体的大宗固废综合利用的相关标准规范和集中处置利用设施，提高生产运营规范化集约化水平。
　　6.建立资源综合利用产品推广使用制度。实施原料替代战略，引导生产企业加大再生原料的使用比例，替代对天然矿产资源的开采。分类发布资源综合利用产品标准和目录，建立资源综合利用产品（再生产品）政府优先采购制度。将推广使用综合利用产品纳入节约型机关、绿色学校等绿色生活创建行动。加大政府绿色采购力度，鼓励党政机关和学校、医院等公共机构优先采购秸秆环保板材等资源综合利用产品，发挥公共机构示范作用。鼓励绿色建筑使用煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、建筑垃圾等大宗固废为原料的新型墙体材料、装饰装修材料。结合乡村振兴战略、新农村建设，引导在乡村公共基础设施建设中使用新型墙体材料。推动“城市矿产”向下游产品深度开发，提高其综合利用产品在矿物新材料生产中的使用比例。推进大宗固废替代建材原料，限制砂石土矿等同类天然建材原料开采等。 （完）（作者系高级碳排放管理师，中国物流学会特聘研究员、中国物联规划智库专家、中国物流学术论文大赛评委，湖南智库副秘书长）