□ 吴志华 王国祥
　　农为邦本，本固邦宁。而“国家电子商务进农村综合示范”等项目，就是重要的一个抓手，也较好地促进了乡村振兴。但就笔者的有关调查看，现行农村电商物流项目实施不同程度地存在着项目协调不易等问题，亟须从进一步提高项目的信息化、数字化沟通、协调与整合水平等方面进行协同发力。
　　一、现行农村电商物流项目存着的突出问题及原因分析
　　（一）涉及较多部门与单位的项目协调不易。项目涉及国家、省市与县镇村六级层次，而每一级都涉及到一主多辅的配合要求。以县一级为例，项目中的农村电商公共服务体系建设涉及到县商务局、经济开发区、县发改委、财政局、人社局、农业 农村局、交通局、融媒体中心与网信办，而项目中的农村三级物流配送体系建设、农产品供应链及品牌营销体系建设与巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接涉及到县市场监督管理局、工信局、各镇(街道)、交通局、邮政公司、县供销联社、文广旅局等新部门，而相互间协调的主要形式为会议协商、领导督办与沟通攻关等比较传统的形式，整体效率不高，且时常受短板效应影响，亟须提高以互联化、数据化、策略化与效益化为重要特征的现代电商物流信息化、数字化水平与能力。
　　（二）赶进度现象比较突出，严重影响了项目特色的凝练与显现。受疫情影响等，现行项目所涉及到的很多环节与进度都遭到了不同程度的耽误，但项目验收的日期已定，即使可以适当延长，也需要履行比较麻烦的手续，且项目承接方不愿因此而影响资金到账的效率。为此，“一天当三天用”的赶工、攻关与应急就成了一种常态。在这种情况下，本应该悉心调研、精心凝练项目特色的时间就会进一步压缩，必将影响“慢工出细活”的项目本土化亮点与可持续效果显现。（三）项目投资、设计、建设与运营难以进行供应链整合，项目实施效果堪忧。项目的关键是有效运作并产生效果，但在笔者的调研中发现，项目各方往往着眼于项目本身的工作、各项考核、相关评价与绩效兑现，而对项目实施及其可持续运作效果关注不够、用力不足。产生这种情况的重要原因是责权利结合不够，以及对项目最终运营绩效的不乐观预测等。在这种情况下对有关部门来说，参与项目主要是增加许多责任与风险，为此对于那些寻求平稳过渡的有关官员来讲，最好的选择是不申报项目、不参与项目，甚至是有项目也不办，就等着验收时退回项目资金等。如果这种情况得不到及时改变，将严重影响到项目的如期实施及见效，并最终影响乡村振兴等大局。如何本着实事求是、效果优先的原则，协商确定项目验收等事项，避免一刀切所带来的负面影响，就成了相关方的一项重要博弈。
　　二、现行农村电商物流项目问题的对策建议（一）进一步提高项目的信息化、数字化沟通、协调与整合水平。建议省政府或省商务厅牵头开发一个招投标、资金拨付、项目设计、运营与短中期考核于一体的项目信息化数字化协整服务平台，以期作为国家、省市、镇村有关方面高效办公协同、专家作用发挥与项目验收考核的基本服务支撑，系统并滚动促进农村电商物流发展与相关数据挖掘等，并借此不断增强广大农村日益重要的业务数字化能力，不断增强以数字化驱动为重要特征的江苏农村电商物流项目的领先性、有效性、平台整合性与经验推广性。这个平台最好在各地申报时一并下发，并作必要的培训、要求与匹配服务；如果错过了这一最佳时期，则可以发布一些致力于促进地方开发并运用项目信息化管理系统的政策，以期在各显神通中进行有关经验的推广与协同整合。（二）强化项目投资、设计、建设、运营与考核的有效整合。建议有关部门从项目过程严加考核监督与资金有序安全发放，转移到项目投资、设计、建设、运营与考核的协同整合上来。具体建议，鼓励项目中标方实施以项目为抓手的连锁电商产业园建设。具体做法是政府以有关管理资金，项目中标方以项目资金、项目盈余资金、配套建设与运营资金，当地电商产业园以现有资产资源等联合组建区域性电商物流有限公司；中标公司着眼于电商平台的开发运用，以汇聚各地地方特色农产品为重要内容的公司制连锁经营，各区域性电商物流有限公司则主要强调与电商相匹配的线下实现与相关特色产业、供应链服务的带动；通过做大做强匹配奖励，以及在项目招投标中增加评价指标权重等办法，鼓励中标公司对各地前后中标的有关项目进行以地方特色性农产品集粹为重要内容的多区域电商物流协同设计、连锁经营与电商丝绸之路供应链创新拓展，进一步促进项目设计建设、运营绩效显现与乡村振兴带动的可持续整合发展。（三）积极发挥有关专家在区域性电商特色凝练与第四方监督考核中的作用。以上所讲的农村电商物流项目的信息化、数字化沟通、协调与整合水平提高，项目投资、设计、建设、运营与考核的有效整合强化，以及区域性电商特色凝练与第四方监督考核等都离不开专家作用的发挥。具体建议是以新增或对项目资金进行计提的作法，确保有关理论与实际结合得较好，又有情怀的相关专家在项目招投标设计、评价优选、区域性电商特色凝练、项目咨询培训中发挥重要作用，以政产学研商结合，协同促进电商项目的可持续落地。同时以事后必要抽检的办法，发挥有关专家在第四方监督考核中的奖惩作用，防止项目招投标与建设运营中的不良合谋行为，同时把有关抽检作为后续招投标与区域领导评比、奖惩的重要参考，促进项目与营商环境的良性改善。
　　除此之外，要本着实事求是、效果优先的原则，特别是提高项目运营绩效的权重，甚至是一票否决等办法，促进项目验收等事项的有效协商确定，避免一刀切所带来的负面影响；以上政策建议，可以找那些项目承建、运营与管理服务积极性相对较高的地区进行必要的试验后推广。