□张馨予
　　近日，国家发改委内部设立民营经济发展局。这一新机构的设立迅速成为公众议论的焦点。
　　全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任张军扩在今年两会期间的提案就与提振民营企业信心有关。他表示，设立民营经济发展局是一个非常重要的举措，既有利于及时回应民营经济发展面临的问题，创造更有利的发展环境，同时这一举措本身就会向社会释放一个强烈的信号，对于提振民营企业信心将会起到很大的作用。
　　更高层的组合拳
　　多位专家指出，国家发改委内设民营经济发展局并不是一个突然的举动。近几个月来，国家发改委在部署工作时已经多次提及支持民营企业发展民营经济。
　　清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜指出，国家发改委设立民营经济发展局，是落实党的二十大部署的战略任务，因为党的二十大对促进民营经济发展壮大提出了明确要求。
　　此外，2022年中央经济工作会议指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。董煜认为，其中的预期转弱主要就是体现在民营企业身上。中央经济工作会议强调，要提振市场信心、提振发展信心。
　　张军扩说，从中国经济短期发展来看，现在面临的最关键的问题是需求不足，其中就包括消费需求不足，其核心是居民就业困难和收入减少。而民营经济是居民就业的主力。国家发改委副主任李春临在7月20日的国新办发布会上表示，我国80%以上的城镇劳动力就业是民营经济创造的，90%以上的经营主体是民营企业。“如果没有就业的改善和收入的增长，怎么提升居民的消费能力和消费信心？”在张军扩看来，提振民营企业的信心，是实现国民经济良性循环的最关键的因素。
　　他进一步指出，从中国经济的中长期发展看，民营经济是高质量发展中非常重要的部分，也是社会主义市场经济极具活力的部分，因此，民营经济信心不足是一个重大的问题。
　　为此，董煜认为，当前经济工作的一个着力点就是为民营经济的发展创造良好的环境，中央在政策层面已经打出了一套“组合拳”。
　　7月19日，中共中央、国务院公开印发了《关于促进民营经济发展壮大的意见》 （以下简称《意见》），开篇提出“民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量”。《意见》从持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围、加强组织实施等七个方面，提出了31条具体措施，支持民营经济高质量发展。
　　董煜把 《意见》的31条措施概括为4+2的支持政策体系，包括市场环境、政策环境、法制环境、舆论环境这四个外部环境，以及民营企业高质量发展和企业家精神这两个内生动力。而张军扩认为，《意见》的31条具体措施把民营经济这些年困惑的问题都涉及到了，十分全面。
　　如何提振信心？
　　尽管民营经济在中国经济社会发展中的重要性被反复强调，但是南开大学经济研究所所长刘刚说，他所接触的民营企业家的预期仍然较弱，他们仍在期待相关政策有进一步突破。
　　张军扩指出，《意见》的发布和民营经济发展局的设立对于增强民营企业的信心都非常重要，但是更为关键的是要把工作做实，解决深层次问题，让民营企业看到实效，这样才能真正提振信心。“现在民营企业面临的问题，实际上不是政策框架存在什么重大漏洞，而是一些隐形的障碍。”张军扩说，这种隐形“玻璃门”“弹簧门”是民营经济发展中面临的最大不公平，需要进一步想办法，从体制到政策去解决这一问题。
　　因此，张军扩认为，《意见》的31条还应该进一步细化，制定真正能够落地执行的措施。民营经济发展局设立后，则应该起监督作用，督促相关部门落实各项政策，使得政策落地见效。
　　以市场准入壁垒为例，多位专家指出，这是现阶段最困扰民营企业的难题之一，《意见》的31条措施中也包括“持续破除市场准入壁垒”。
　　中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯认为，如果一些领域能够让民营企业进入、甚至做大，起到的示范作用会远远大于口头上的承诺，这才更具有说服力。
　　张军扩也指出，提升民营企业信心不可能一蹴而就，而需要持续用力，久久为功，尤其要避免搞“运动式”地促进民营经济的发展，推动民营经济的发展一定要按照市场化和法制化的规律，“民营经济不是要法外开恩，而是要有个公平的环境”。