□ 郭松峤
　　中国外商投资领域再次迎来重要消息。9月8日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单） （2024年版）》。
　　记者注意到，与2021年版相比，2024年版全国外资准入负面清单删除了制造业领域仅剩的2条限制措施，一是“出版物印刷须由中方控股”，二是“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”。本次修订后，全国外资准入负面清单的限制措施由31条压减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面取消。
　　中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员季剑军表示，《负面清单》有助于形成积极吸引外资的政策合力。近期，我国政府围绕更大力度吸引和利用外资，在强化要素保障、维护公平竞争、便利人员流动等方面出台了多项政策措施，已经取得了良好的效果。《负面清单》通过进一步放宽外资准入，与上述各项政策共同构建了覆盖外资企业投资活动“全生命周期”的系统性政策体系，能够更好地营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，巩固外资企业在华发展信心，促进其在助力我国经济高质量发展的同时实现自身的健康发展。
制造业领域外资准入限制措施全面取消
　　近年来，我国不断放宽外资准入，2017年至2021年连续五年修订全国和自贸试验区外资准入负面清单，两个清单的限制措施分别由93条、122条缩减至31条、27条，在制造业、采矿业、农业、金融业等领域推出了一系列重大开放措施，其中自贸试验区外资准入负面清单制造业领域限制措施已于2021年率先实现“清零”。
　　本次修订后，全国外资准入负面清单的限制措施由31条压减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面取消。
　　国家发展改革委外资司有关负责人在就2024年版清单答记者问时表示，制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分、全球产业分工合作最紧密的领域。全面取消制造业领域外资准入限制措施，充分彰显了我国扩大国际合作的积极意愿和支持经济全球化的鲜明态度。我国将依托自身超大规模市场优势，支持中外企业交流合作，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。
　　商务部研究院学位委员会委员白明认为，全面取消制造业领域外资准入限制措施看似会增加一些领域的竞争，但更是一个把竞争转化为合作的机遇。很多外资企业进入中国之后，并不了解产业情况，那就需要和国内的企业进行合作来共同发展，这一点此前也有过很多成功的例子。在这个过程中，国内企业也会学习，从而进步。
　　正在研究修订鼓励外商投资产业目录
　　国家发展改革委有关负责人就《外商投资准入特别管理措施（负面清单） （2024年版）》答记者问时指出，服务业高质量发展与民生福祉息息相关，扩大服务业对外开放将有助于提升服务业多元化供给能力。国家发展改革委将会同有关部门持续推动服务业扩大开放，努力实现外资不仅可以“进得来”，而且能够“发展好”。
　　谈及下一步的具体措施，该负责人指出，一方面，将创新方式放宽服务业外资准入。今年以来，相关行业主管部门在增值电信等领域启动了开放试点工作。后续，国家发展改革委将与相关行业主管部门结合自由贸易试验区、自由贸易港等平台建设，扎实开展相关领域开放试点工作。另一方面，将持续优化外资促进政策。国家发展改革委正在研究修订鼓励外商投资产业目录，重点方向之一就是继续增加服务业条目，引导更多外资投向服务业领域。
　　此前，中共中央办公厅、国务院办公厅发布关于完善市场准入制度的意见，其中提到，有序放宽服务业准入限制。对不涉及国家安全、社会稳定，可以依靠市场充分竞争提升供给质量的服务业行业领域逐步取消准入限制。对涉及重要民生领域的教育、卫生、体育等行业，稳妥放宽准入限制，优化养老、托育、助残等行业准入标准。
　　中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力也对记者指出，在制造业和服务业的开放过程中，仍存在一些堵点和卡点问题，如市场准入限制、监管体系不完善、知识产权保护不力等。针对这些问题，要进一步放宽市场准入，降低外资进入的门槛；加强监管体系建设，提高监管效率和透明度；还要加强知识产权保护，为外资提供更加安全、稳定的投资环境。
　　朱克力表示，当前无论是质量还是层次上，服务业开放还未起到支撑和引领产业转型升级、攀升全球价值链之应有作用。未来要在扩大开放教育、文化、医疗、旅游等领域，有序放开养老、商贸流通、电子商务等领域继续下功夫。
　　朱克力表示，上述领域的开放，将吸引国际先进的管理经验和技术，提升国内服务业的整体水平。比如，外资医疗机构的进入，可能带来先进的医疗技术和服务模式，推动国内医疗行业的创新发展。同时，这些领域的开放也将对国内从业者和市场产生深远影响。一方面，国内从业者将面临更为激烈的竞争，这将促使他们不断提升服务质量和技术水平；另一方面，多元化竞争将有助于降低服务价格，提升消费者的福利。