图:凌屹
当前,长三角地区对接融合正在加速,也迎来了发展的最好时机。特别是随着长三角区域合作办公室的成立运行,将进一步强化战略协同、规划对接以及体制机制的创新。
在全国人大代表、南通市通州区区长凌屹看来,还有一些对接“通道”亟须突破。
打通基础设施互联的通道。总体来看,长三角目前还缺乏区域统筹的综合性交通规划,各地交通基础设施建设缺乏有效衔接,如省界断头路、城际铁路建设滞后问题,各类交通运输方式尚未实现无缝互通。另外,涉及民生、营商等基础公共服务,还未实现异地受理、办理和反馈。
打通科技协同创新的通道。长三角地区的各类创新资源丰富,但布局分散,缺乏区域联动和互动。一方面,区域发展不均衡导致人才、技术等创新要素向发展比较好的地区富集,区域之间流动不畅;另一方面,高校、科研院所的许多研究成果进入市场慢,转化周期较长。
打通区域协调发展、尤其是产业协作的通道。行政分割的客观存在加之自然禀赋的相似性,使得长三角区域内产业结构趋同,产业分工体系有待优化。
在长三角一体化趋势背景下,部分“通道”暂时还未畅通的原因值得思索。凌屹代表分析,这主要是源于以下因素:政府机制和市场机制不协调,追求地方利益最大化的现象仍然存在;区域发展不平衡,一定程度对长三角一体化发展形成了制约;城市群协调联动不充分,合理的城市层级和分工体系尚未形成,难以发挥城市群“集聚效应”和“辐射效应”。
着眼未来,应该如何进一步打通对接“通道”?凌屹代表介绍,下一步,通州将按照南通建设上海“北大门”总体要求,围绕基础设施共建共享、协同创新、产业联动等方面,深度对接服务上海,融入一体化发展进程,打造立足扬子江城市群、服务上海大都市、具有区域影响力的产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园。
凌屹代表建议,加快交通基础设施的互联互通。区域一体化,交通需先行。要强化长三角城市间公交、地铁和城铁等公共交通设施的建设。特别是建议国家层面牵头沪苏两地,尽快研究过江通道方案并启动北沿江高铁建设,加快推动沿江高铁交通路网的贯通、衔接、成网;推动江苏、浙江港口群与江海联运的合作,共同打造长三角现代化港口物流体系;推动航空港的共建共享。
他还认为,要把科技协同创新作为合作的优先领域。发挥好上海科创中心辐射作用,从具体的项目着手,加速打造跨区域科技创新生态链,打破行政体制壁垒,促进人才、技术等高端要素流动,更好地以创新引领长三角地区一体化发展。同时,加快推动区域产业协同发展。长三角城市群之间,产业应有所承接和互补,在长三角一体化布局中形成差异化竞争合作格局。尤其要强化产业协同发展的利益纽带,从统计、税收、金融等方面着手,建立有利于协同调整的利益调整机制,减少城市经济整合和一体化发展可能遇到的阻力。并且要以新型产业为突破口,将涉及的技术研发、规模化制造、区域化服务等由长三角各地充分协调,一致行动。(付奇)