□ 何红锋
　　南开大学法学院教授何红锋
　　关于本次研讨，我的主要意见是要制定统一的《政府采购法》。
　　一、实践中存在的问题《政府采购法》与《招标投标法》两法在同一个采购项目中是不可能同时适用的。因为它们适用的平台不一样，就算现在建立公共资源交易中心后，它的平台依然不一样，在公共资源交易中心的政府采购部分，即原来的政府采购中心，承担了代理机构的职能，因此进入中心的政府采购项目不用再委托代理机构；但《招标投标法》并入公共资源交易中心的就是交易平台，因此，大多数项目仍然要委托招标代理机构。更不要说，两法的监督机构、适用程序等的不同。所以必须明确的是，一个采购项目二法只能适用一个。在实践中，工程招投标到底适用哪一个法在实践中产生了非常多的问题。
　　工程采购项目应该如何适用两法，在实践中存在无法解决的问题。几乎所有的政府集中采购目录都会包括工程。例如，国务院办公厅2016年发布的集采目录标准中（现在仍然在使用）。明确讲到，限额内工程，120万元以上的，装修、拆除、修缮类要适用政府采购法，所以很多地方就出现了很有意思的做法：例如黑龙江规定，政府采购的项目不论金额多少一律不能招标，因为一招标就变成要适用《招标投标法》了。按照国务院的规定，PPP项目应有分工，但实际中并没有严格的区分好，关于两法的适用问题是一个特别需要解决的问题。
　　二、 《政府采购法》应该成为一个平台法
　　我认为，应当建立统一的《政府采购法》，《政府采购法》应该成为一个平台法。现在两法并存的最大的依据，表现在《招标投标法》第一条：“为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。”长期以来，我们以为《招标投标法》是可以保证质量的，正是这样的一种认识导致了我们所谓的招投标一刀切，即任何建设项目都要招标。因为所有的项目都与公共利益、公共安全有关系，《招标投标法》又可以保证质量，导致了所有的建设项目都必须招标这样一种结果，这样一来，《政府采购法》就兜不住了，需要在《政府采购法》之外有《招标投标法》。
　　那么，招标投标到底能不能保证建设项目的质量呢？我心目中理想的招标投标，应该是与质量无关的。任何一个项目，在招标时都应该有明确的质量要求，这个质量要求的高低与是否招标无关，这个要求应当是刚性的，既不允许降低、也不允许提高，不允许降低大家好理解，但很多人不理解为什么不能提高。原因是，招标的项目往往是使用国有资金的，在质量方面都应该有标准，这个标准会成为上限，超过即意味着超标。因此，一个项目招标与否，与质量要求是没有关系的，招标不能成为保证项目质量的制度支撑。
　　我确实承认，基于同样的质量要求，不同的企业完成的项目质量是不同的，但这种不同的结果是由于中标人不同的质量控制能力、招标人不同的质量管理能力、监理单位不同的质量管理能力、政府工程质量监督部门不同的监督能力等决定的。并不是招标与否的不同结果。因为招标只解决一个合同的订立问题。
　　如果我们明确了招标不能保证项目的质量，我们就会有一个结论，对于非国有资金的项目，没有理由要求必须招标。在目前的GPA的谈判中，国有企业的采购被纳入政府采购将会成为必然，这样，所有的国有资金的采购都会成为政府采购，《招标投标法》将失去独立存在的理由。《政府采购法》如果成为了一个平台法，可以包含现在适用《招标投标法》的项目。
　　这样一个法律的制定，必须打破部门立法的限制。我国现在很多法律已经打破了部门立法，例如《反垄断法》，在国务院反垄断委员会下面，有多个部委有执法机构，很难再说《反垄断法》是哪个部委的法了。我希望将来的《政府采购法》也应该如此。
　　三、关于部门分工问题
　　按照平台法的思路，《政府采购法》将涉及多个部委，不仅仅是财政部的法律。这样，对于建设项目的管理体制可以基本不变，发改委系统仍然应当负责建设项目的立项工作，住建、交通、水利等系统仍然负责建设项目的具体实施管理。这些工作都是很专业、很繁琐的工作，目前财政系统也没有管理这方面的人员与经验，没有管理这些工作的能力。这样的一个思路应该能够给建立统一的《政府采购法》减少一点阻力。
　　(本文为作者在 “二〇一九政府采购湘江高峰论坛”上的发言，发表于 《中国政府采购》杂志2019年第七期)