□ 肖靖
　　实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。科学谋划新时代乡村振兴的湖南篇章，建设湖湘美丽富饶乡村，是省委、省政府一直以来的不懈追求。湖南按照“一县一特、一特一片、一片一群、一群一策”的基本思路，以实施“六大强农”行动为抓手，积极推进农产品精深加工业、休闲农业和乡村旅游等新业态的发展，成效比较显著。近年来，长沙市望城区大力发展小龙虾，坚持把荷花虾产业作为促进农业结构调整、农民增收致富、农村经济发展的一项重点工程，扎实稳妥推进，呈现出规模扩大、效益增长、产销两旺的喜人态势，荷花虾产业已经成为当地的支柱产业、特色产业和富民产业。荷花绿色种植与小龙虾科学养殖的有机结合，实现了“一地两用、一水两养、渔藕双赢、生态双收”，既提高了农村土地和水资源利用率，改善了生态环境，又提升了农民积极性，引领了现代农业发展方向。
　　为顺应现代农业创新发展的这一趋势，更好地贯彻落实省委、省政府《湖南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》及《湖南省“十三五”农业现代化发展规划》等文件精神，湖南智库联盟、湖南智库协同中心联合有关单位和专家，成立专门课题组，通过对湖南首嘉农业生态科技有限公司等单位大力发展荷花虾，建设集生态旅游、休闲度假、生态农业示范、生态产品生产的综合园区等情况进行考察和调研。现归纳如下。
　　一、望城区小龙虾产业的发展现状
　　近几年来，望城区依托环洞庭湖区丰富的水域资源和种植结构调整政策环境，立足自身的区位优势，大力发展小龙虾产业，强化品牌建设，探索合作经营，逐步形成了“望城荷花虾”产业健康可持续发展道路。望城的荷花虾在品质、养殖方式、标准等方面有着不一样的独特优势，产品一直供不应求，畅销江苏、上海、浙江、安徽、江西、广东、福建等地。荷花虾产业，作为望城区委、区政府农业产业布局“一主两特”中健康水产产业发展的重点，已于2018年7月被省农业农村厅列入湖南省“一县一特”主导特色产业发展指导目录。
　　望城区审时度势，提出了推动小龙虾产业发展的“四个一”计划：打响一个品牌，壮大一个产业，扶持一批龙头企业，致富一方百姓。区委、区政府以全产业链思维，全力打造“荷虾共生”生态农业品牌，荷花虾产业呈现强劲的发展态势，先后成功入选了湖南省、长沙市“一县一特”农业主导产业名录和省级现代农业集聚区重点产业。首嘉农业、长沙农发集团、风向农业、睿宇农业等小龙虾养殖大户创新发展模式，整合养殖面积万余亩，成立联合实体，积极规划望城小龙虾产业链格局，大力招商引资，重点引进小龙虾冷链物流体系、建设小龙虾交易中心，发展小龙虾农资超市，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。据了解，目前，全区荷花虾养殖规模接近7万亩，年产可达1200万斤，综合产值10亿元，参与养殖的贫困户每户净收益超过4000元。望城区委书记孔玉成表示，“望城荷花虾”系列标准推出后，望城计划通过5年时间，将严格按照标准，全力打造望城荷花虾品牌，将荷花虾养殖面积发展至10万亩，辐射带动周边县市30万亩，实现综合产值100亿元以上。
　　二、新冠肺炎疫情对小龙虾产业的影响巨大
　　2020年元月下旬，新冠肺炎疫情突发。国家对疫情实施严格防控以来，省内外全面实行交通和人员流动管制，各行各业基本处于关停歇业状态，直到3月中下旬疫情得到控制缓解，小龙虾产业的发展也不可避免地受到明显影响：一是交通管制下，物流通道受阻，商品虾上市难，虾苗及生产资料运输难；二是国内外疫情先后暴发，小龙虾加工品内销和出口订单大量取消，企业去库存、盘活流动资金的压力巨大，对出口加工型小龙虾生产企业的打击尤为严重；三是各种生产经营主体的一线人员不能上岗进行生产管理，养殖户、养殖企业和新型经营主体在2月至3月基本停止养殖管理，整个捕捞销售环节全面滞后，造成4月下旬至五月小龙虾集中上市、价格跌落；四是与小龙虾相关的餐饮业遭遇重创，一度歇业关门，直到四月中旬才缓慢恢复，即使到了4月底，就餐人数也依然不及正常的1/3，等等。
　　三、推进荷花虾产业健康发展的建议
　　建议政府层面多措并举，继续支持小龙虾产业发展。在当前小龙虾产业转型升级阶段和新冠肺炎疫情的冲击下，作为望城区农村经济发展的支柱产业之一，荷花虾产业的进一步健康发展需要各级政府继续予以大力支持。
　　1.支持小龙虾收购和精深加工。在疫情冲击和虾苗销售严重受阻的情况下，与往年相比，小龙虾的规格将会变小，推迟上市、5月集中上市将比较突出，靠鲜活品市场消费不能有效解决产品滞销，从保农民收入、保农村经济发展看，需要加工企业兜底，进行大量收购。
　　由于本地餐饮消费疲软，鲜品省外销售市场容量扩充有限，估计今年全长沙地区的小龙虾收购加工量将达到8000万斤左右（占总产60%以上），而现有加工厂库容量只有6000万斤。这就要求小龙虾加工企业在开拓销售市场的同时，必须扩大生产，适当提前收购，而作为企业面临的最大问题是收购资金短缺。按收购价18元/斤测算，收购8000万斤小龙虾需要14.4个亿，按企业自筹一半算，仍有7.2亿元的资金缺口。因此，针对加工企业，要制定、完善、落实对加工企业的金融扶持政策，加大专项惠农贷款贷款、贴息政策扶持力度，给予适度税收优惠，以支持小龙虾加工企业敞开收购，扩大产能，保护新型荷花虾经营主体和养殖户的利益，同时保证加工企业的根本利益。
　　在支持收购加工企业发展的同时，还需要加大对小龙虾精深加工企业的扶持力度，提升虾壳等小龙虾废弃物加工提纯和综合利用水平，不断延伸产业链。改变产业扶持方向，将重点扶持小龙虾养殖等第一产业转向扶持加工、餐饮等二三产业，培育“望城荷花虾”区域品牌。鼓励小龙虾加工企业开发调味虾、整肢虾等产品新品类，满足不同区域人群的口味需求，提升水产品加工附加值。
　　2.完善小龙虾流通体系，支持冷链物流仓储体系建设。要完善小龙虾市场流通体系，千方百计招商引资建设小龙虾交易市场，建设中国（长沙）小龙虾交易中心，开展价格指数发布、质量检验检测、产品冷链物流、线上线下交易等服务。每个县市要依托企业至少建设一个功能完善、方便农民、符合环保的小龙虾专业产地批发市场，每个小龙虾主产乡镇要至少建设一个受过、分拣、运输等综合服务网点。要采取线上线下相结合的方式搞活流通，吸引全省乃至全国的鲜活、加工小龙虾产品进入市场，凡是进入市场线上或线下交易企业可给予一定的税收补贴。在全市除长沙城区外的4个县市，由政府科学布局并扶持建设若干设施比较规范完善、满足发展需求的大型淡水产品交易市场，搭建基于互联网的小龙虾产品供需对接、线上线下交易、反映物流仓储分布的信息共享平台，使小龙虾市场流通渠道畅通无阻。鼓励电商投资建设分布全市的冷链物流点，实现产销无缝对接，更好地满足小龙虾原材料、精深加工产品、熟食外卖线上销售的产业发展需求。
　　3.创建、推介品牌，加强宣传报道。建议由各级政府共同谋划和全力打造“望城荷花虾”品牌，制定望城荷花虾鲜活产品标准，完善产品管理办法，统一产品外包形象。加大宣传推介力度，坚持举办长沙小龙虾美食节，支持各县市区举办与小龙虾有关的各类节会，组织企业、专业合作社等参加渔博会、农交会等各种展销活动。同时，通过“政府引导、企业参与、市场运作”的方式，借助各类媒体开展多角度、全方位、影响广的小龙虾系列宣传活动，加强小龙虾品牌的整合。采取电视、电台、视频、微信等多种方式进入生产第一线，解决农民养殖过程中的技术问题，科学引导、提振小龙虾养殖户的信心。
　　4.对小龙虾产业给予金融扶持和政策支持。政府层面，要进一步加大涉农资金的统筹整合，将土地整理、农业综合开发、农田水利建设、高标准农田建设、产业发展等项目重点用于扶持“虾荷共生”池塘、水库的标准化改造。县市区政府要列出专项资金，扶持小龙虾种业、基地、品牌建设。建议市财政每年列支一定金额的小龙虾产业发展专项经费，用于小龙虾技术培训、品牌建设和质量安全监管工作。同时，把“望城荷花虾”作为2020年中国特色农产品优势区项目申报，争取国家项目支持。当前，针对新冠肺炎疫情对小龙虾产业的影响，可从财政拿出一定资金成立产业发展资金，一方面支持水产加工企业，用于解决小龙虾集中上市期企业收购资金周转难问题，发挥加工企业为产业发展的兜底功能；另一方面用于打造“望城荷花虾”品牌和研发苗种繁育技术。此外，适度进行线上消费补贴，刺激消费促发展。此次新冠肺炎疫情将逐渐改变小龙虾消费的行为习惯，线上外卖等新消费方式将逐渐被接受。各地要加强与天猫、京东等电商平台的对接，开展网络促销活动，鼓励线上消费行为，将传统线下小龙虾餐饮市场的受限制的影响降到最低。
　　5.培育小龙虾文化产业。在各市县区，要组织开展丰富多彩的小龙虾美食节等活动，建设小龙虾餐饮一条街，在市场发达的县市，鼓励建设小龙虾特色小镇、特色公园，挖掘小龙虾餐饮文化内涵，培育小龙虾美食品牌；开展小龙虾、虾荷“三品一标”品牌认证、气候品质论证，全力打造具有长沙特色的小龙虾产品品牌“望城荷花虾”。（作者系中国物联规划智库专家、中国物流学会特聘研究员、湖南智库副秘书长）