□ 肖靖
　　二、制约郴州物流业高质量发展的主要问题
　　纵观2019年郴州物流业运行形势，物流业较好地发挥了对全市经济社会发展的支撑作用，行业运行总体平稳，发展势头良好，但也存在着某些制约高质量发展的问题。
　　1.物流能力存在结构性过剩。主要表现在这样四个方面：一是公路货运市场“车多货少”。随着“公转铁”的强力推进，公路“车多货少”的问题将更加突出。二是低端仓库比重过大。据不完全统计，截至2019年底，全市有物流仓库面积约为450万平方米，其中标准通用仓库面积只占40%左右，60%左右的仓库是厂房和作坊改造、临时简易建筑，既占用了大量的土地资源，又造成了大量资源闲置，还在某种程度上干扰了市场秩序。三是部分地区冷库资源使用率较低，空库率占了三分之一左右。四是市场经营主体“散小差弱”现象突出。据调查，全市物流行业有小微经营公司和个体经营户9132家，随着信息革命的加速推进，大多数小微企业和个体经营户将面临着生存危机。
　　2.物流效率效益并不理想。近年来，全市社会物流总费用与GDP的比率有所下降，但仍然高于全国平均水平。造成费用成本居高不下的原因是这样几个方面：一是运输结构不够优化。公路占比过大，铁路和水运占比偏小。铁路和水运具有的载重量大、运距长、能耗少、成本低的优势未能发挥。二是基础设施设备不配套。由于投入不足，导致物流基础设施建设相对滞后，现代化的仓储、多式联运转运等设施配套性和兼容性较差，从而造成了不少的迂回运输、重复装卸、多次腾挪。据调查，物流环节中的搬倒腾挪转运费用占运输成本的20%　左右。三是多业联动不足。物流业与制造业、农业、商贸流通、电子商务联动不足，加之第三方物流服务功能单一，不能满足客户多方位、多样化的服务需求，从而导致渠道不畅、环节增多、成本升高问题长期存在。四是基础设施连接不充分。物流园区与铁路、港口、机场、产业园区连接不够，存在“最后一公里”问题，多式联运衔接困难。
　　3.制度性交易成本仍然偏高。企业反映的主要问题仍然集中在“两高三难”：一是税负高。物流各环节税率不统一，不利于物流一体化运作。多数个体司机无法为上游企业提供增值税发票，企业进项税抵扣不足，导致税负“不降反升”。二是收费高。公路通行费占物流企业运输成本的三分之一。三是通行难。各地货车限行范围越来越广、限行时间越来越长，大大增加了城市内配送成本。四是用地难。一些地方政府过分强调投资强度和税收贡献而限制物流用地。五是审批难。物流企业普遍具有网络化经营特点，各地非法人分支机构设立仍遇到许多麻烦。
　　4.物流绿色化发展压力加大。党的十九大报告将污染防治作为决胜小康社会的三大攻坚战之一。日益严峻的环保要求倒逼物流绿色化转型。新能源电动车物流车逐步替代燃油车，柴油货车要逐步退出市场。绿色仓储、标准化托盘循环共用、集装箱和挂车共享租赁，单元化器具等应用推广，港口码头要治污等，这些都需要有大量的资金投入和完善的政策保障。如何减轻发展中的“阵痛”，这也是值得认真研究的重大问题。
　　三、推动郴州物流业高质量发展的若干建议
　　物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。物流的高质量发展是郴州经济高质量发展的重要组成部分，也是推动郴州经济高质量发展不可或缺的重要力量。而北湖区就是全市物流的龙头老大和主要战场之一，也是国家级优秀示范物流园——湘南国际物流园所在地。全市各级各部门应当更加重视物流工作，坚持把推动物流高质量发展作为当前和今后一段时期，培育经济发展新动能、改善区域产业发展和投资环境的重要抓手，为促进形成强大国内市场，增强经济内生发展动力，提升区域经济整体竞争力奠定坚实基础。围绕不断推动郴州物流高质量发展这一主题，我们建议：
　　1.更加重视发挥规划的引领作用。根据国家的有关部署，结合郴州市实际情况，重点办好三件事：一是研究出台《郴州市推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的实施方案》，重点围绕如何构建高质量物流基础设施网络体系、增强高质量物流服务实体经济能力、培育物流高质量发展的内生动力、完善促进物流高质量发展的营商环境、健全物流高质量发展的政策保障体系等方面做文章、下功夫。二是研究制定《郴州市实施物流枢纽建设行动方案》，主要是督促指导市内的湘南国际物流园编制好建设规划，落实好重大项目。同时，可考虑结合“十四五”物流发展规划研究，提出全市构建物流枢纽实施方案。三是研究出台《郴州市开展物流降本增效综合改革试点方案》。通过上述规划和政策的引领，规范行业发展秩序，指引行业发展方向，防止和避免过度重复建设和造成新的资源浪费。
　　2.精心组织物流降本增效。一是抓重点、求突破、见成效。紧紧围绕郴州市企业反映较为集中、行业关注度较高的制约物流降本增效和创新发展的突出问题，研究制定针对性强、务实管用的创新性政策，“破难点、通堵点、解痛点”，综合施策、标本兼治，切实增强企业的政策获得感。二是分解目标任务、落实部门责任担当，实行上下互动、部门联动，形成整体合力，齐心协力共同推进物流降本增效综合改革。
　　3.着力推进物流试点示范工程项目的建设。要加大国家级示范物流园、智能化仓储物流基地，多式联运、供应链体系建设、城乡高效配送、无车承运等试点示范工程项目建设的力度。同时也要抓好农村三级物流配送、托盘标准化、交通枢纽站场等项目的建设。这些试点示范项目，涵盖了物流新业态、新技术、新模式的创新，具有典型引领、榜样示范、行业带动等作用。因此，务必加强跟踪管理、调度指导，提高资金使用效益。同时，做好总结推广工作，发挥好头雁效益。
　　4.培育和激发物流市场主体活力。高质量发展需要高质量的物流企业。要引导企业积极推进组织、模式、业态和管理创新，走规模化、集约化、智慧化、标准化发展的新路子。鼓励企业重视品牌建设、注重人才培养、强化诚信经营，不断提升服务能力和水平。要保护和激发企业家精神，鼓励他们大胆创业创新。要培育壮大骨干企业，对各种所有制的物流企业一视同仁，加强梯度培育和引导扶持，加快“个转企”“微升小”“小升规”，培育一批创新能力强、成长性好的“专精特新”“小巨人”企业，一批具有核心竞争力、细分领域市场占有率高的“隐形冠军”“单项冠军”，一批自主创新能力强、技术水平先进、省内外市场占有率高的大型企业和企业集团。
　　5.加快推进物流智慧化、网络化、绿色化、生态化发展。引导企业逐步摆脱当前对“高投入、高消耗、高排放、低产出、低效益、低科技含量”传统发展路径的依赖。要鼓励清洁能源车辆在物流领域的推广应用，引导标准托盘循环共用、集装箱多式联运、挂车共享租赁等装备设施共享。多方联动，形成合力，进一步加快全市物流业转型升级。总而言之，补短板，强弱项，固优势，大力推动郴州物流业高质量发展。 （完）
　　（作者系中国物联规划智库专家、中国物流学会特聘研究员、中国物流学术论文大赛评委、湖南智库副秘书长）