□ 常晓涛
　　近年来，随着我国进入经济新常态，民航业作为国民经济的重要基础性产业，其战略地位愈加凸显。该阶段民航业的发展将从高速度增长转变为高质量发展，2019年全国民航会议明确指出，推动和实现民航高质量发展是当前和今后很长一段时期确定工作思路、制定发展政策、实施宏观调控的根本，同时指明推动和实现民航高质量发展的一个关键方面就是要着力优化行业布局，构建功能健全、相互协调、相互支撑的机场网络。2020年8月国家发改委和民航局联合发布《关于促进航空货运设施发展的意见》，进一步明确提出了要完善提升综合性机场货运设施能力和服务品质，统筹机场客货运区域的规划、建设、运营和管理。这要求我们必须注重构建客运功能突出和货运功能突出，客货运均衡发展的综合机场体系，以推动形成布局合理、错位发展、功能协调的机场发展格局。
　　一、机场货运发展现状分析（一）数据分析国内机场客货运发展存在的差距
　　业界普遍以客货比（客货比=旅客吞吐量（人次）/货邮吞吐量（吨））作为体现机场货运功能的参考指标，客货比越低表明货运功能越突出，反之则说明货运发展较客运相对滞后。货运业务全球领先的孟菲斯机场（FedEx基地机场）、路易斯维尔机场（UPS基地机场）以及辛辛那提机场（DHL基地机场）等，客货比指标均小于20。
　　分析2019年国内客运量排名前二十的机场客货比情况，仅上海浦东机场达到国际领先水平，广州、深圳、北京低于50，其余客货比均高于 50，甚至有半数机场超过100，充分说明目前国内机场货运发展普遍滞后于客运发展。
　　《民航局关于下发2018年冬航季航班时刻配置政策的通知》提出拉长货邮航班时刻窗口，天津、杭州、南京、深圳、郑州等五家机场作为以货邮功能为主的机场以及航空货邮集散的机场，遵循客货并举政策同等对待，可适当安排日间货邮时刻。以上述五家机场货邮运量为例，2019年五家机场作为以货邮功能为主的机场合计完成货量310万吨，2019年我国完成航空货运吞吐量1710万吨，占比18%，除去北上广（包括上海虹桥）保有的793万吨货量，在剩余的917万吨货量中，五家机场实际完成占比仅为34%，不足一半。同时，从五家机场的客货比指标来看，其中客货比最低的深圳宝安国际机场也达到了40.5，由此可见五家机场以货邮功能为主的定位并也没有真正凸显出来。（二）国内机场货运发展中存在的问题
　　国内机场客货运发展存在较大差距主要是因为在实践层面上，并没有真正做到平衡客货运资源配置，且在运行管理机制、货运基础设施、发展模式等方面存在一定问题，而这些问题也是国内机场普遍存在的。具体来说，包括以下几点：
　　1.运行机制及资源配置方面
　　目前国内机场在运行机制上普遍采用“统一指挥、分区管理、专业支撑”的方式展开，以运行控制中心、飞行区管理中心、航站楼管理中心“三个中心”模式开展机场运行管控。运行控制中心是机场总体监控和协调中心，对机场航班信息和机位资源进行管理，飞行区管理中心是飞行区运行生产的指挥机构，航站楼管理中心是航站区运行生产的指挥机构。
　　针对货物运行管控和协调，国内大中型机场货机保障主要存在以下问题：（1）因航班正常率考核要求，优先保障客机运行，延长货机地面等待时长；（2）因货机等待、增加滑行时长，增加货机运行成本，降低货机运行效率；（3）在航权和优质航班时刻等资源分配方面，对货运的倾斜度不够，尤其是在旅游旺季追求客运方面的市场效益，会极大程度上挤占货运方面的市场资源，导致资源配备层面上的重客轻货现象；（4）缺乏独立的货运运行指挥体系，全货机航班运行保障的全流程管控链条不完善，客户满意度不高。
　　2.机场货运规划及保障效率方面
　　货运基础设施和保障效率是机场货运发展的基础，目前国内机场普遍存在因基础设施规划缺乏前瞻性而影响货运保障效率的问题：（1）货站建设在快邮件、冷链、特货等货物保障方面未进行长远规划，无法满足新业务保障需求；（2）存在多个货站协作运营的情况，各货站之间布局分散、货站与机坪之间距离较远，增加货物转运成本和保障时效，降低货站的运营和管理效率；（3）普遍缺乏货机专属停机坪，货运停机位分配不足，货机保障受影响；（4）4E级以下跑道在满足全货机起降时易出现减载等问题，缺乏可满足B747全货机满载起降的独立长跑道，同时，即使具备高等级跑道依然是优先客机使用，全货机航班保障效率低。
　　3.发展模式与市场供给方面
　　当前国内机场货运的发展依然延续传统的粗放型发展方式，机场在处理发展、政策、市场供给等方面不合理、不均衡，主要表现在：（1）“补贴乱象”造成区域市场的恶性竞争，扰乱正常市场发展节奏和规律；（2）航线布局一味求大求全，追求数量和规模，缺乏对市场的深度分析和自身发展的清晰定位；（3）网络布局谋划缺乏大通道战略思维，没有形成优势货运航线和特色细分市场；（4）对航空货运市场发展规律认识不清、把握不准、运用不够，对内无法满足多元化的市场需求，对外缺乏竞合思维。
　　综上所述，国内机场普遍存在着重客轻货的问题，理论规划层面体现了对货运的重视，但在实际运行中无论是在硬件层面还是软件层面，都没有对货运发展进行相应的资源倾斜，不解决这些问题就很难真正实现机场客货运均衡发展。如何能在现有发展基础上进一步提质增效，推动机场货运高质量发展成为国内机场亟待研究和解决的问题。（未完待续）（作者单位系河南省机场集团货运公司）