□刘启钢
　　当前，国内集装箱铁水联运市场发展短板，一是目前陆路集疏港仍以公路为主；二是港口货源平均运输距离不长，珠三角部分港口90%以上货源在100公里以内，铁路短途运输优势并不明显；三是进港专用铁路线、后方通道和内陆场站没有提前规划，无法满足快速发展的市场需求；四是运输装备、装卸能力不足。
　　如何构筑国内集装箱铁水联运质量发展新格局，应从优化政策设计、加强规划引领、促进设施融合、推进标准统一和实现一体化经营管理五大方面构筑清晰的发展路径。
　　优化政策设计。在国家支撑政策方面，结合“2030年前碳达峰行动方案”，明确地方铁水联运发展目标；进一步深化推进运输结构调整，出台集装箱“公转铁”引导政策；建议国家在港口规划立项、土地利用、财政税收等方面加大支持。在国家约束政策方面，调整高速公路运输收费政策，加强公路治超、治污管理力度，进一步规范港口集疏港公路运输标准；强化“绿色港口”考核，增加铁路专用线接入、无缝衔接比例、铁水联运量等指标。在地方政府政策方面，建议地方政府拿出专项经费，进一步提高公转铁补贴总额，并优先支持海铁联运项目；进一步协调船公司、港口与铁路协作共同降费。
　　加强规划引领。港口合理分工区域协同发展；以枢纽港口为龙头规划铁水联运通道；打造铁水精品班列；提升服务质量，实现港口群的合理分工，避免无序竞争，重复建设。
　　促进设施融合。加强港口及后方通道能力建设；谋划主要能力制约点扩能改造；加快推进港口铁路专用线建设；加快内陆港无轨站建设发展。
　　推进标准统一。统一海运、铁路运输及管理标准，如装载加固、拍照等，推进铁港信息资源共享，提高全程服务质量；统一铁水联运品名划分标准，明确危险货物清单，制定价格下浮负面清单，简化目前过于繁杂的品名下浮限制，提高铁水联运产品市场竞争力；鼓励自备箱上路，发展铁路箱下水业务，推进箱源互使，共享共用海运、铁路、公路箱、货、场、车、资金、信息、人员等物流资源。
　　实现一体化经营管理。建立多式联运经营人，共同整合平台经营经验，实现一个平台办理铁路、海运、港口、海关等各项作业；推进“一单制”模式，吸引船公司发展以内陆港为终端的全程物流一站式产品，签发全程物流提单，推进铁水联运“一单制”，“一口价”收费机制；信息资源融合共享，扩大政府、铁路、港航等主体数据交换范围，尽快实现港口、船公司、认证货代等资源开放与共享。
　　（作者系中国铁道科学研究院集团有限公司运输及经济研究所副总工）