□ 赫荣亮
　　由此看，新一轮“汽车下乡”支持新能源汽车产业，下一步有三个工作要做：
　　第一个工作，推动新能源汽车下乡，要发挥农村天量级别的消费规模效应，提升新能源汽车产业的成熟程度，实现全产业链降成本。
　　新能源汽车与同档次的燃油车相比，整车制造方面造价高昂，有着至少五到十万的制造成本差距。目前正值新能源汽车产业化的关键阶段，当前任务是找到适合中国国情的新能源汽车发展路径，能够通过规模化生产来降低电动汽车的制造成本。
　　中美两国的新能源汽车消费存在巨大差异。美国以特斯拉为代表的高中端车型，占据美国市场的主流车型，2018年特斯拉在美国市场销量18.9万辆，在美国新能源汽车占比达到52.4%。中美两国的国情不同，中国人均GDP还不足一万美元，自然与人均6万美元的美国截然不同，回顾历史数据，2017年中国销售A00级电动汽车297834辆，占全年电动汽车总量的68%。在补贴新政引导下，A00级电动车销量占比出现较大幅度下滑，据第一电动不完全统计，A00级纯电动车2018年上牌量21.6万辆，占比34.4%。
　　同样，国内大中小城市及农村的新能源汽车消费差异也相当大。其中，一、二线城市的中高端车型购买量占比呈现明显上升态势；而三、四线及广大农村，以中低端的紧凑车型为主，尤其A00级车型拥有较大的发展空间。例如，销量最大的北汽新能源EC，宁波、济宁、临沂等三、四线城市及农村地区，占有8成的上牌量。
　　个人认为，我国推广新能源汽车，应分层施策，依据不同层次消费群体的特征，制定基本的新能源汽车产业推广政策，由此，2020年全国推广200万辆的目标将轻松可破，甚至实现400万辆乃至更高的销量。
　　那么，如何分层施策：一是在一二线城市主推长续航、高扭矩的中高端新能源汽车，利用高端市场来开发和追踪动力电池、电机、电控、智能系统等全球前沿技术，这也是我国政府当前一直在坚持推动的新能源汽车产业扶持政策方向，现在只需要我国政府延续既有政策轨迹即可。
　　二是在三四线及广大农村，要“放水养鱼”，结合“汽车下乡”政策，支持中低端的紧凑车型，用天量的农村需求，做大产业规模，从而提高新能源汽车产业成熟程度，摊低单车的制造成本。具体看，可以考虑培育形成A00级电动车，以天量的三四线和农村人口消费，突破新能源汽车产业链的规模化应用瓶颈。
　　A00级电动车在中国农村具有广大的消费基础，电动汽车在农村使用，没有城市停车位紧张、充电桩建设费用高等弊病，农民从自家院子扯电线就可充电。一个电动汽车经销商表示，“这类消费者的活动半径很短，基本就是从村头到村尾，路上还能两块钱捎上一个人，充电就在自家院子里，十分方便，A00级车对他们完全足够了”。
　　第二个工作，推动新能源汽车下乡，要将我国新能源汽车发展成果来惠及农民，替换低速电动车，支持农民用车升级。
　　广大农村具有成熟的新能源汽车推广土壤，尤其山东、河北、河南、江苏等广大农村地区（仅山东省在2018年的低速电动车生产量达到了69.59万辆）。大多数低速电动车都是无牌照、安全无保障，用户体验不好。因此，推动新能源汽车下乡，本身就有一个重要使命，就是推动庞大的低速电动车消费群体转化为正规的汽车用户，既能破解国内交通领域日益严重的“低速电动车安全隐患”，未来电动汽车企业做大之后，还能为政府提供稳定的税源保障。推动新能源汽车下乡，既促进农村地区出行方式的提升，还可以成为实现我国汽车产业弯道超车，发展新能源汽车的重要措施。此外，我们要满足农民运输用车需求，要支持开发电动物流车辆。在当前技术和成本层面，还不是发展电动卡车的最佳时机，但可开发一些电动皮卡、电动厢式货车，用于农民生活物流用途。
　　当前，制约新能源汽车发展的体制机制问题还是比较多的，为支持新能源汽车更好地“下乡”，还要出台配套政策，比如新能源汽车保险、新能源汽车驾照。目前，新能源汽车保险昂贵，性价比不高，由于作为主要部件的动力电池并不在保险范围之内，保险购买支付额度比实际享受到的服务，价格至少要高出30%，建议金融保险部门加快推出“新能源汽车保险”，切实降低消费敏感的A00等中低档车型消费者的负担；此外，建议交管部门推出专用的新能源汽车驾照，在自动挡科目基础上，利用电动车便捷性优点，优化考试流程，严控新能源汽车驾照考试费用（参照C1驾照费用的70%），将大批低速电动车违法驾驶员纳入到合法渠道中来。
　　第三个工作，推动新能源汽车下乡，要在适合推广新能源汽车的地区（笔者建议至少“秦岭-淮河”以南的南方地区），“汽车下乡”政策要只限使用新能源汽车。
　　新一轮“汽车下乡”重点支持3.5吨及以下货车或1.6升及以下排量乘用车。我们应将新能源汽车明确纳入到“汽车下乡”中来，在适宜地区大力推广新能源汽车（包括乘用车和电动物流车）。具体看，建议在“汽车下乡”板块“促进农村汽车更新换代”部分，要求在“秦岭-淮河”以南的广大地区，“汽车下乡”仅限支持新能源汽车车型。
　　为什么“秦岭-淮河”以南地区，“汽车下乡”就可以仅限于新能源汽车？因为“秦岭-淮河”以南地区的1月平均气温在0℃以上，冬季基本不结冰，适宜电动汽车的使用。那么，“秦岭-淮河”以北地区，如何推广新能源汽车？这就要考虑到气温变化对新能源汽车使用的影响，可要求“秦岭-淮河”以北地区推广的车型加装车辆热管理设备 （目前技术主要有PTC电加温方式、燃油加温方式），选配不同类型的新能源汽车热管理组件：“秦岭-淮河”以南地区的用户不必装电加温设备；“秦岭-淮河”以北、黄河中下游以南及南疆地区，需要选装PTC电加温设备；在东北、内蒙古及北疆地区选装燃油加温设备。 （完）
　　（作者系赛迪智库副研究员）